变更公司章程和营业范围时，工商提交的材料是否需要董事会决议，取决于公司章程的规定以及《中华人民共和国公司法》的相关规定，但通常更侧重于股东会决议。以下是对此问题的详细分析：

一、公司章程的规定

1. 若公司章程有明确规定：

   • 如果公司章程中明确规定了变更公司章程和营业范围需要董事会决议，那么公司必须遵循此规定，在提交工商变更材料时附上董事会决议。

2. 若公司章程无明确规定：

   • 如果公司章程没有明确规定变更公司章程和营业范围需要董事会决议，那么公司应依据《公司法》的相关规定来操作。

二、《公司法》的相关规定

1. 变更公司章程：

   • 根据《公司法》的规定，修改公司章程是股东会的法定职权。因此，变更公司章程通常需要股东会决议，而非董事会决议。股东会决议的作出需遵循相应规则，如有限责任公司变更公司章程，须经代表三分之二以上表决权的股东通过；股份有限公司则需经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。

2. 变更营业范围：

   • 营业范围的变更同样涉及公司章程的修改，因为公司章程中规定了公司的经营范围。因此，变更营业范围也通常需要股东会决议。在决议过程中，需按照公司章程规定的议事方式和表决程序进行。完成股东会决议后，公司还需向公司登记机关申请变更登记，提交包括变更登记申请书、股东会决议、修改后的公司章程等文件。

三、实际操作建议

1. 查阅公司章程：

   • 在进行公司章程和营业范围的变更前，公司应首先查阅公司章程，了解其中对变更程序的具体规定。

2. 遵循法定程序：

   • 如果公司章程没有明确规定变更程序，或者规定与《公司法》不一致（以不违反法律强制性规定为前提，实际应以符合法律规定为准），公司应遵循《公司法》的相关规定，通过股东会决议来进行变更。

3. 准备完整材料：

   • 在向工商部门提交变更材料时，公司应确保材料的完整性和准确性，包括变更登记申请书、股东会决议（或董事会决议，如果公司章程有规定）、修改后的公司章程等。

四、特殊情况说明

• 如果公司的经营范围中涉及法律、行政法规规定须经批准的项目，那么在变更营业范围前，还需依法经过相关部门的批准。

总结来看，变更公司章程和营业范围时，工商提交的材料通常不需要董事会决议（除非公司章程有特别规定），而是需要股东会决议。公司在进行此类变更时，应首先查阅公司章程，了解其中对变更程序的具体规定，并遵循《公司法》的相关规定来操作。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。