在分包工程未按图施工的情况下，处罚依据通常是分包合同价，而非合同总价。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

1. 合同相对性原则

• 分包合同独立性：分包合同是总承包商与分包商之间签订的独立合同，其权利义务关系仅约束合同双方。未按图施工属于分包商的违约行为，根据合同相对性原则，违约责任应基于分包合同本身确定。
• 总价合同与分包合同的区别：合同总价是业主与总承包商之间的约定，而分包合同价是总承包商与分包商之间的约定。两者在合同主体、权利义务和违约责任上均独立存在。因此，分包商的违约责任不应直接关联至合同总价。

2. 违约责任的范围

• 直接损失与间接损失：违约责任通常限于违约行为造成的直接损失。在分包工程未按图施工的情况下，直接损失主要体现为分包工程部分的返工、修复或拆除费用，这些费用应基于分包合同价计算。
• 合同总价与违约责任的无关性：合同总价包含整个工程的费用，包括分包工程以外的其他部分。将分包商的违约责任扩展至合同总价，可能超出违约行为造成的实际损失范围，不符合违约责任的基本原则。

3. 实际操作中的考虑

• 分包合同条款：分包合同中通常会明确约定未按图施工的违约责任，包括违约金、赔偿范围等。这些条款是双方协商一致的结果，应作为处理违约责任的主要依据。
• 避免过度惩罚：若以合同总价作为处罚依据，可能导致分包商承担过重的违约责任，甚至超出其实际承受能力。这不利于合同的公平履行和纠纷的妥善解决。

4. 法律建议

• 审查分包合同：在处理分包工程未按图施工的问题时，首先应审查分包合同的相关条款，明确违约责任的具体约定。
• 协商与调解：在明确违约责任后，双方可尝试通过协商或调解的方式解决纠纷，以达成互利共赢的解决方案。
• 法律途径：若协商或调解无果，可依法通过诉讼或仲裁等法律途径解决纠纷。在此过程中，应充分准备证据，以支持自己的主张。

举例说明：假设一个总承包合同总价为1000万元，其中分包工程部分为200万元。若分包商未按图施工，导致分包工程部分需要返工，费用为50万元。在此情况下，违约责任应基于分包合同价（200万元）计算，而非合同总价（1000万元）。分包商应承担的返工费用为50万元，这是其违约行为造成的直接损失。

综上所述，分包工程未按图施工时，处罚依据通常是分包合同价。在处理此类纠纷时，应遵循合同相对性原则、违约责任范围原则以及实际操作中的合理性原则。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。