企业存在暗管但无偷排行为，生态环境部仍然可以以暗管为由进行处罚。以下从法律条款、案例分析、法律后果三个角度进行详细阐述：

一、法律条款依据

根据《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）第三十九条、第八十三条（本案虽引用的是2008年修正版本，但核心条款精神一致）的规定，企业事业单位和其他生产经营者通过私设暗管等逃避监管的方式排放水污染物的，依法应当予以行政处罚。法律并未将“实际排放污染物”或“造成环境损害”作为处罚的前提条件，而是将“私设暗管”这一行为本身视为违法，因为其具有逃避监管的潜在风险，可能对环境造成不可控的危害。

二、案例分析支撑

以最高法指导案例138号“陈德龙诉成都市成华区环境保护局环境行政处罚案”为例：

• 案情：陈德龙经营的加工厂私设暗管，但监测报告显示其排放的废水符合标准，且无证据证明其通过暗管偷排。
• 裁判要点：法院明确指出，污染者以其排放的水污染物达标、没有对环境造成损害为由，主张不应受到行政处罚的，人民法院不予支持。私设暗管的行为本身即构成违法，无论是否实际排放或造成损害。
• 裁判结果：法院最终驳回原告的诉讼请求，维持了环保局的处罚决定。

这一案例充分说明，行政处罚的依据是行为本身的违法性，而非结果损害。

三、法律后果与建议

1. 行政处罚内容：

   • 根据《水污染防治法》第八十三条，私设暗管可能面临的处罚包括：责令拆除暗管、罚款（具体金额由环保部门根据违法情节裁量）。
   • 若同时存在其他违法行为（如超标排放），还可能面临更高额的罚款、停产整治等措施。

2. 企业合规建议：

   • 立即整改：拆除暗管，确保所有排污行为均通过合法渠道进行，并接受环保部门监管。
   • 完善环评手续：确保项目符合环境影响评价要求，避免因程序违法被处罚。
   • 加强内部管理：建立环保合规制度，定期自查排污设施，防止因疏忽导致违法。

3. 后续风险防范：

   • 若企业被处罚后仍不整改，可能面临更严厉的处罚（如按日连续处罚、查封扣押等）。
   • 多次违法或情节严重的，还可能被移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他责任人员处以行政拘留。

总结：企业存在暗管，即使无偷排行为，也构成违法，生态环境部有权依法处罚。建议企业立即整改，完善环保合规措施，避免因小失大。如有进一步疑问或需要法律帮助，可直接向我咨询。