政府和企业签订的招商引资协议，其法律性质兼具民事合同与行政合同的双重属性，具体取决于协议内容及双方权利义务的设定。以下从不同角度为您详细分析：

1. 民事合同属性

• 平等主体间的合意：若招商引资协议主要涉及双方平等主体间的财产关系、投资回报、违约责任等民事要素，例如约定企业投资金额、政府提供土地或税收优惠等具体条款，此时协议更倾向于民事合同性质。
• 遵循原则：双方需遵循平等、自愿、公平等民事法律原则，协议内容受《民法典》合同编调整。例如，若政府未履行约定的税收优惠承诺，企业可依据民事合同主张违约责任。

2. 行政合同属性

• 行政职权的行使：若协议中包含政府行使行政职权的内容，如项目规划审批、政策支持、监管义务等，则协议兼具行政合同性质。例如，政府可能要求企业符合特定产业政策，或对项目进行环保、安全等方面的监管。
• 受行政法规范约束：此类协议需遵循行政法的基本原则，如合法性、合理性、程序正当性等。若政府单方面变更或解除协议，可能涉及行政行为的合法性审查，企业可通过行政诉讼主张权利。

3. 性质认定的关键因素

• 协议内容：若协议主要涉及平等主体间的民事权利义务，如投资回报、土地使用权转让等，则偏向民事合同；若包含政府行政权力行使及公共利益考量，如产业政策、环保要求等，则偏向行政合同。
• 目的与公共利益：若协议目的直接关联公共利益，如促进地方经济发展、优化产业结构等，则更可能被认定为行政合同。

4. 法律后果与纠纷解决

• 民事合同纠纷：若协议被认定为民事合同，纠纷解决适用民事诉讼程序，企业可依据《民法典》主张权利。
• 行政合同纠纷：若协议被认定为行政合同，纠纷解决适用行政诉讼程序，企业可依据《行政诉讼法》及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》主张权利。

5. 实务建议

• 明确协议性质：在签订招商引资协议时，建议双方明确协议的法律性质，避免因性质模糊导致纠纷解决困难。
• 细化权利义务：无论协议性质如何，均应详细约定双方的权利义务，包括投资条件、政府支持政策、违约责任等，以减少纠纷风险。
• 法律审查：建议企业在签订协议前，委托专业律师对协议进行法律审查，确保协议内容合法、合规，并明确纠纷解决机制。

总结：政府和企业签订的招商引资协议，其法律性质需结合协议内容、目的及双方权利义务的设定综合判断。准确界定协议性质，对于明确双方权利义务、预防纠纷及规范政府招商行为具有重要意义。若您在实务中遇到具体问题，欢迎直接向我咨询，我将为您提供专业、全面的法律服务。