国家机关的公文形式不合法，并不可以直接推定为事实不成立或存在其他特定事实。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、公文形式与事实认定的关系
公文形式的重要性：
- 公文作为国家机关行使职权、履行职责的重要工具，其形式应当符合法定要求，以确保公文的权威性和有效性。
- 公文形式不合法，可能影响其作为证据的证明力，但并不意味着公文所记载的事实必然不成立。
事实认定的依据：
- 事实认定应当基于证据，包括书证、物证、证人证言等。公文作为书证的一种，其证明力受形式合法性影响，但并非唯一决定因素。
- 即使公文形式不合法，如果其内容真实、与案件事实相关联，且有其他证据佐证，仍可能被法院或行政机关采纳为认定事实的依据。
二、公文形式不合法的法律后果
对公文效力的影响：
- 公文形式不合法，可能导致公文被撤销、变更或确认无效。但这并不直接等同于公文所记载的事实不成立。
- 例如，一份行政处罚决定书如果形式不合法（如未加盖公章），该决定书可能被撤销，但被处罚人的违法行为事实仍可能通过其他证据得到认定。
对当事人权利的影响：
- 公文形式不合法可能影响当事人的权利行使。例如，如果一份涉及当事人权益的公文形式不合法，当事人可能据此提出异议或申请复议、诉讼。
- 然而，这并不意味着当事人可以仅凭公文形式不合法就推翻公文所记载的事实。当事人仍需提供其他证据来支持其主张。
三、法律实践中的处理原则
综合判断原则：
- 在法律实践中，对于公文形式不合法的案件，法院或行政机关通常会综合判断公文的内容、来源、与其他证据的关联性等因素，以决定是否采纳公文作为认定事实的依据。
证据补强原则：
- 如果公文形式不合法但内容真实，且与其他证据相互印证，法院或行政机关可能会要求提供公文的机关补充说明或提供其他证据来补强公文的证明力。
四、建议与注意事项
对国家机关的建议：
- 国家机关在制作公文时，应严格遵守法定形式要求，确保公文的权威性和有效性。
- 对于已发出的形式不合法的公文，应及时采取补救措施，如重新制作、补充说明等。
对当事人的建议：
- 当事人在收到涉及自身权益的公文时，应仔细审查公文的形式和内容。
- 如果发现公文形式不合法，应及时向制作公文的机关提出异议或申请复议、诉讼。但同时，也应准备其他证据来支持自己的主张。
如有任何关于政府信息公开或相关法律问题的疑问，可以直接向我咨询。