规定行政审批事项的文件，如果符合行政规范性文件的特征，那么它就是规范性文件。以下是对此问题的详细分析：

一、行政规范性文件的定义与特征

行政规范性文件，是指除政府规章外，各级人民政府、县级以上人民政府所属工作部门、县级以上人民政府派出机关、实行垂直管理的部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在本行政区域或者其管理范围内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。它通常具备以下四个特征：

1. 行政性：即行政机关和法律法规授权的组织，为履行行政管理职能而制定的文件。
2. 外部性：内容涉及公民、法人和其他组织权利义务，而不是行政机关的内部事务；并且要对外公开发布。
3. 普遍约束力：对符合条件的所有行政管理对象都具有约束力，而不是针对特定对象。
4. 反复适用性：在一定时期内对同类事项可多次适用，而不是一次适用。

二、规定行政审批事项的文件与行政规范性文件的关系

规定行政审批事项的文件，如果其内容涉及公民、法人和其他组织的权利义务，具有普遍约束力，并在一定时期内反复适用，且符合行政规范性文件的其他特征，那么它就可以被认定为行政规范性文件。这类文件通常详细规定了审批的流程、标准、条件等内容，旨在确保审批工作的规范化、标准化和透明化。

三、法规依据与判断标准

虽然具体的法规依据可能因地区和领域的不同而有所差异，但一般来说，判断一个文件是否为行政规范性文件，可以依据其是否具备上述四个特征，并参考相关的法律法规。例如，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条提到，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的规范性文件不合法时，可以在提起行政诉讼时一并请求对该规范性文件进行审查。这表明，规范性文件（包括可能规定行政审批事项的文件）在行政诉讼中具有可审查性，进一步印证了其规范性质。

四、实际应用中的注意事项

在实际应用中，判断一个文件是否为行政规范性文件时，还需要注意以下几点：

1. 文件的制定主体：确保文件是由具有行政管理职能的机关或组织制定的。
2. 文件的公开性：文件必须对外公开发布，以便公众知晓并遵守。
3. 文件的约束力：文件必须对符合条件的所有行政管理对象具有普遍约束力。
4. 文件的反复适用性：文件必须能够在一定时期内对同类事项多次适用。

总结来看，规定行政审批事项的文件，如果符合行政规范性文件的定义和特征，那么它就是规范性文件。在判断时，可以依据文件的制定主体、公开性、约束力和反复适用性等方面进行综合考量。如果您对某个具体文件是否属于行政规范性文件有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况给出专业的法律意见。