发包人要求并非投标人必须全部满足，但需根据具体情况判断是否应尽量满足，具体分析如下：

1. 合同约定优先
   若招标文件或合同中明确约定“投标人需满足发包人全部要求”，则投标人应严格遵守，否则可能构成违约。此时，发包人要求具有法律约束力，投标人需尽量满足。
   法律依据：根据《民法典》第四百六十五条，依法成立的合同受法律保护，当事人应按约定履行义务。

2. 合理要求与不合理要求的区分

   • 合理要求：若发包人要求符合行业规范、技术标准或合同目的（如质量、工期、安全等），投标人应尽量满足，否则可能影响中标或后续合作。
     
   • 不合理要求：若要求违反法律法规（如强制使用特定品牌、歧视性条款）、超出合同范围（如额外增加工程量未协商）或显失公平（如要求承担本应由发包人承担的风险），投标人有权拒绝或要求修改。
     法律依据：根据《招标投标法》第十九条，招标文件不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人。

3. 商业策略与风险权衡
   即使法律未强制要求满足发包人所有条件，投标人仍需从商业角度评估：

   • 满足要求：可能提高中标概率，但需确保成本可控，避免因过度妥协导致亏损。
     
   • 拒绝或协商：若要求不合理，可通过澄清、质疑或谈判调整条款，但需注意方式，避免影响合作关系。
     实务建议：投标前应详细分析招标文件，对模糊或不合理条款及时提出异议。

4. 例外情形
   若发包人要求涉及公共利益或强制标准（如环保、消防），投标人必须满足，否则可能面临行政处罚或合同无效风险。
   案例参考：某工程招标中，发包人要求使用特定环保材料，投标人未满足导致中标无效，法院认定其违反《招标投标法》强制性规定。

总结：投标人是否需尽量满足发包人要求，需结合合同约定、要求合法性及商业利益综合判断。建议投标前审慎审查招标文件，必要时通过法律途径维护权益。如有具体案例或条款需分析，可进一步向我咨询。