《发包人要求》在工程总承包模式中具有至关重要的作用，主要体现在以下几个方面：

1. 是实行工程总承包的必要前提：

   • 建设项目若采用工程总承包模式，由于设计施工一体化，至少是施工图设计与施工一体化，因此《发包人要求》这一体现建设项目需求和发包人需求的文件就显得必不可少。它是实行工程总承包的前提条件，若发包人未编制《发包人要求》，或《发包人要求》无法实现工程建设的目标，则不宜采用工程总承包模式。

2. 明确建设目的、标准和需求：

   • 《发包人要求》详细阐述了项目的建设目标、建设标准及功能需求、项目管理、质量标准等内容，是发包人最终验收的重要依据。它有助于保障项目的整体性和品质，规避项目运行过程中的风险，减少沟通成本，并促进项目的加速推进。

3. 实现“按图施工”向“按约实施”的转变：

   • 在传统的施工总承包模式中，承包人主要依据施工图纸来实施项目。而在工程总承包模式中，施工图由承包人根据《发包人要求》和技术标准完成。因此，《发包人要求》成为了“验收”的标准，发包人从传统模式下的按“图”验收转变为按“约”验收。

4. 是承包人投标报价、进行建设的必备条件：

   • 《发包人要求》是承包人在投标阶段有效识别风险、合理确定成本、进度、质量及安全目标的重要依据。它确保了投标的合理性，并作为界定工程实施过程中所发生的变化是否属于变更的依据。在合同履行过程中，若使用方的需求发生变化，变化的基础便是《发包人要求》。在计算变更费用时，通过新增需求与《发包人要求》的对比，从而确认对应的变更费用。

5. 是办理结算、处理争议的重要依据：

   • 工程总承包计价不同于传统的施工总承包按施工图工程量计量计价，它通常通过合同价款支付分解表进行，一般为总价合同。合同履行过程中的价款调整、工期变化都建立在《发包人要求》是否变化的基础上。工程变更、工程签证、工程索赔是否成立，都需要检视是否在《发包人要求》确定的发包范围之外。

综上所述，《发包人要求》在工程总承包模式中扮演着至关重要的角色，是确保项目顺利实施、保障双方权益的重要依据。因此，在实际操作中，我们应高度重视《发包人要求》的编制和审核工作，确保其内容的明确性、准确性和完整性。