发包人没有项目却让设备进场，由此造成的损失一般应由发包人承担，但具体责任划分需视合同约定及实际情况而定。以下从不同角度进行分析：
一、合同有明确约定的情况
若合同中明确规定了发包人在无项目情况下的责任：
- 例如，合同中可能约定“若发包人因自身原因导致项目无法启动，应赔偿承包人因此产生的所有损失，包括但不限于设备进场费、运输费、保管费等”。在此情况下，发包人需按照合同约定承担全部损失。
若合同中未明确规定，但约定了违约责任条款：
- 违约责任条款可能规定，发包人违反合同约定（如未按时提供项目条件），应承担违约责任，包括赔偿承包人因此遭受的损失。此时，发包人同样需承担因无项目导致设备进场所产生的损失。
二、合同无明确约定的情况
依据《民法典》的相关规定：
- 根据《民法典》第五百七十七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”在发包人没有项目却让设备进场的情况下，发包人显然未履行其应提供的项目条件义务，因此应承担违约责任，包括赔偿承包人因此遭受的损失。
考虑实际损失及过错程度：
- 在无合同明确约定的情况下，法院或仲裁机构可能会根据实际损失情况及双方的过错程度来划分责任。例如，如果承包人明知发包人无项目仍坚持进场，可能需承担部分责任；但如果承包人是在发包人的明确要求下进场，且已尽到合理注意义务，则发包人应承担全部或主要责任。
三、特殊情况下的责任划分
发包人存在欺诈或恶意行为：
- 如果发包人故意隐瞒项目情况，诱使承包人进场，则可能构成欺诈或恶意行为。在此情况下，发包人不仅需承担赔偿损失的责任，还可能面临其他法律后果，如罚款、声誉损害等。
不可抗力因素：
- 如果因不可抗力因素（如自然灾害、政策变化等）导致项目无法启动，且发包人已尽到合理注意义务，则发包人可能不需承担全部损失。但此时仍需根据合同约定及实际情况进行责任划分。
法律建议
- 审查合同条款：在签订合同时，务必仔细审查合同条款，特别是关于违约责任、损失赔偿等方面的约定。
- 保留证据：在设备进场前，务必要求发包人提供项目启动的相关证明或承诺，并保留好相关证据。
- 及时沟通：一旦发现发包人可能无项目或项目启动存在障碍，应及时与发包人沟通，并寻求解决方案。
- 寻求法律帮助：如果因此产生纠纷，建议及时咨询专业律师，以便更好地维护自身权益。
若您在此类问题上遇到困惑或有进一步的法律需求，可以直接向我咨询。