政府工程合同中，合同价、送审价、审定价在理论上可以一致，但实践中往往因各种因素存在差异。以下从不同角度为您详细分析：

1. 合同价、送审价、审定价的定义及关系

• 合同价：是工程合同中明确约定的工程总价款，是双方最初达成的一致意见。
• 送审价：是工程完工后，承包方根据实际施工情况（如工程量增减、材料价格变动等）编制的，并提交给发包方或审计机构进行审核的工程价款。
• 审定价：是发包方或审计机构在收到送审价后，依据合同约定、相关法律法规及实际施工情况，对送审价进行审核后确定的最终工程价款。

理论上，如果工程实际施工情况与合同约定完全一致，没有发生任何变更或调整，那么合同价、送审价、审定价应当是一致的。但在实践中，由于工程变更、材料价格波动、施工条件变化等多种因素的影响，三者往往存在差异。

2. 可能导致三者不一致的因素

• 工程变更：在施工过程中，由于设计变更、施工条件变化等原因，可能导致工程量增减或施工内容调整，从而影响工程价款。
• 材料价格波动：建筑材料价格受市场供求关系、政策调整等因素影响，可能发生较大波动，导致实际成本与合同约定成本不一致。
• 施工条件变化：如地质条件、气候条件等与合同约定不符，可能导致施工难度增加或工期延长，进而影响工程价款。
• 合同条款不明确：如果合同中对价款调整、结算方式等条款约定不明确，也可能导致在审核过程中产生争议。

3. 如何确保三者尽可能一致

• 完善合同条款：在签订合同时，应明确约定价款调整的方式、结算的程序等关键条款，减少后续争议的可能性。
• 加强过程管理：在施工过程中，应严格按照合同约定执行，及时记录工程变更、材料价格变动等情况，为后续审核提供准确依据。
• 积极沟通协商：在送审价提交后，双方应积极沟通协商，就审定价的确定达成一致意见。如果无法协商一致，可以申请专业造价鉴定来确定合理价款。

4. 法律建议

• 如果发现合同价、送审价、审定价存在不一致的情况，首先应检查合同条款是否明确约定了价款调整和结算的方式。
• 如果合同条款不明确或存在争议，双方应积极协商解决。协商时，应充分考虑实际施工情况、工程量变化、材料价格波动等因素。
• 如果协商无果，可以申请专业造价鉴定来确定合理价款。鉴定结果将作为法院或仲裁机构裁判的重要依据。

举例说明：假设某政府工程合同中约定的合同价为1000万元。在施工过程中，由于设计变更导致工程量增加，承包方提交的送审价为1100万元。发包方或审计机构在审核过程中，认为送审价合理，最终确定的审定价也为1100万元。此时，合同价、送审价、审定价就是一致的。但如果审核过程中发现某些费用不合理或存在争议，审定价可能会低于送审价。

总结：政府工程合同中，合同价、送审价、审定价在理论上可以一致，但实践中往往因各种因素存在差异。为确保三者尽可能一致，应完善合同条款、加强过程管理、积极沟通协商。如有需要，可以随时向我咨询相关法律问题。