报名了但未提交标书，在特定情况下是可以提出质疑的，但质疑的范围有所限制。以下是对此问题的详细分析：

一、质疑的主体资格

1. 潜在供应商的定义：

   • 根据《政府采购质疑和投诉办法》第十一条，潜在供应商是指有可能参加政府采购的供应商。这包括已经报名但未提交投标文件的供应商。

2. 质疑的资格：

   • 潜在供应商在依法获取其可质疑的采购文件后，有权对该文件提出质疑。这意味着，即使您未提交投标文件，只要您已经报名并获取了采购文件，您就有权对采购文件提出质疑。

二、质疑的范围

1. 对采购文件的质疑：

   • 潜在供应商可以对采购文件的内容、格式、要求等提出质疑。这是您作为潜在供应商的主要质疑权利。

2. 对采购过程、中标或成交结果的质疑限制：

   • 与已经提交投标文件并参与开标的供应商不同，未提交投标文件的潜在供应商通常不能对采购过程、中标或成交结果提出质疑。这是因为您未实际参与这些环节，缺乏提出质疑的直接依据。

三、质疑的注意事项

1. 质疑的时效性：

   • 根据相关规定，对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。请确保您在规定的时效内提出质疑。

2. 质疑的合法性：

   • 质疑应当基于事实和法律依据，不得捏造事实或提供虚假材料。否则，您可能会面临法律责任，包括被列入不良行为记录名单等。

3. 频繁质疑的后果：

   • 如果您频繁提出无根据的质疑，可能会被视为恶意质疑，影响政府采购的公平正义及采购效率。根据相关规定，投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的，将由财政部门列入不良行为记录名单。

四、建议与行动

1. 核实质疑依据：

   • 在提出质疑前，请务必核实您的质疑依据是否充分、合法。避免因无根据的质疑而面临法律责任。

2. 及时提出质疑：

   • 如果您认为采购文件存在不合理或违法之处，请在规定的时效内及时提出质疑。以免错过提出质疑的最佳时机。

3. 寻求专业帮助：

   • 如果您对质疑流程或相关法律法规不熟悉，建议寻求专业律师的帮助。我可以为您提供专业的法律咨询和代理服务，确保您的质疑得到合法、有效的处理。

举例说明：假设您报名参加了某个政府采购项目，但未提交投标文件。在获取采购文件后，您发现文件中存在对供应商资质要求不合理的条款。此时，您有权在规定的时效内对采购文件提出质疑，要求修改或澄清相关条款。但如果您未提交投标文件，通常不能对采购过程、中标或成交结果提出质疑。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。