行政机关在违反行政管理秩序时，确实能够成为行政处罚的对象。这一点在法律上有明确的规定，并且在实际操作中也有相应的案例支持。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

法律依据与解释

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条的规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，需依照法律、法规或者规章的规定，并由行政机关按照法定程序实施。这里的“法人”概念涵盖了机关法人，行政机关作为机关法人的一部分，同样受到该法的约束。因此，当行政机关违反行政管理秩序时，它们将依法受到相应的行政处罚。

具体情形与分析

1. 外部行政管理领域的处罚：

   • 当行政机关在社会经济活动或外部事务中违反相关行政管理秩序时，如未取得施工许可证擅自施工等建设违规行为，其他有权行政机关（如当地建设行政主管部门）将依据相关法律法规对其作出行政处罚。这些处罚措施可能包括责令停止施工、罚款等，旨在纠正违法行为，维护行政管理秩序。

2. 内部行政管理领域的处理：

   • 虽然内部行政管理领域的处理与外部行政处罚在性质、依据和程序上存在差异，但行政机关若违反内部行政管理规定，如上级财政纪律或专项资金使用违规，上级行政机关或有关部门也会依据相关规定给予相应处理。这些处理可能包括对责任人员的行政处分、责令改正等措施，以确保行政机关内部管理的规范性和有效性。

3. 处罚方式与责任追究：

   • 行政机关违法时，可能的处罚方式包括但不限于警告、罚款、没收违法所得以及责令退赔等。这些处罚旨在纠正违法行为，防止类似行为再次发生，并维护公共利益。
   • 特别值得注意的是，对于行政机关的违法行为，不仅会对单位进行处罚，还可能对相关责任人员进行个人责任的追究。这体现了法律对行政机关及其工作人员行为的严格约束，确保了法律的严肃性和公正性。

实践中的复杂性

尽管从法律规定角度看，行政机关可以作为行政处罚的对象，但在实际操作中，对行政机关进行行政处罚可能涉及复杂的行政机关内部管理体制和层级关系。因此，在实施处罚时，需要谨慎处理，确保处罚的合法性和合理性。同时，相关部门也应加强对行政机关的监督和管理，防止其违法行为的发生。

总结与建议

综上所述，行政机关在违反行政管理秩序时，无论是外部行为还是内部管理上的违规，都可能成为行政处罚的对象。处罚的实施主体通常是上级行政机关、有权监督的机关或法律特别规定的特定行政机关。为了确保行政机关依法行事，维护良好的行政管理秩序和公共利益，建议相关部门加强对行政机关的监督和管理，完善相关法律法规和制度建设，提高行政机关的法治意识和依法行政能力。

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