投标人报价异常一致的认定，通常由行政监督部门或相关监管机构来进行。以下是对这一问题的详细分析：
一、认定主体
在政府采购或招标投标活动中，如果发现投标人的报价存在异常一致的情况，这往往被视为串通投标的一种迹象。此时，行政监督部门（如财政部门、建设部门等，具体取决于招标项目的性质和监管要求）会介入调查，并负责认定是否存在串通投标的行为。这些部门具有专业的调查能力和法律权限，能够对投标文件、报价等关键证据进行审查和分析。
二、认定依据
行政监督部门在认定投标人报价异常一致时，会依据相关的法律法规和规章制度。例如，《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等，都明确规定了串通投标的情形和认定标准。其中，就包括“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”以及“不同投标人的报价异常一致”等情形。
三、认定程序
四、法律后果
如果投标人被认定存在报价异常一致等串通投标行为，将面临严重的法律后果。这包括但不限于罚款、列入不良行为记录名单、禁止参加政府采购活动等处罚措施。同时，如果串通投标行为导致中标结果无效，还可能面临重新招标或承担其他法律责任的风险。
五、实际案例参考
以某省财政厅在专项整治中对“某重点专科建设设备采购项目”的检查为例，该采购项目中发现三家供应商的投标文件存在页码格式、目录格式内容、证明材料等异常一致的情形。经过详细调查和鉴定，最终认定这三家供应商存在串通投标行为，并依法进行了处罚。这一案例充分说明了行政监督部门在认定投标人报价异常一致方面的权威性和专业性。
建议：作为投标人，在参与招标投标活动时，应严格遵守相关法律法规和规章制度，确保投标文件的独立性和真实性。如果发现其他投标人存在报价异常一致等可疑情况，应及时向行政监督部门举报，以维护公平竞争的市场环境。如果您在合同纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。