结论前置：有结算单没有合同，在符合税法规定及相关业务实质的情况下，一般可以开发票，但可能存在一定风险和需要注意的事项。以下从不同角度进行分析：

1. 从税法规定角度

   • 增值税相关规定：根据增值税相关规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。结算单如果能够证明双方存在真实的交易行为，即销售方提供了商品或服务，购买方接受了商品或服务并进行了结算，那么即使没有书面合同，销售方也有义务按照结算单所载明的金额向购买方开具发票。例如，一家建筑企业为另一家企业提供了建筑施工服务，双方仅以结算单确认了工程价款，建筑企业就应当根据结算单金额开具建筑服务发票。
   • 发票开具的合规性要求：开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。只要结算单所反映的交易真实发生，且符合发票开具的其他合规性要求，就可以作为开票依据。不过，如果结算单内容不完整，如缺少交易双方信息、交易内容不明确等，可能会影响发票的正常开具和使用。

2. 从业务实质角度

   • 真实交易的重要性：发票开具的核心是要有真实的交易背景。结算单作为交易双方对交易金额和内容的确认文件，能够在一定程度上证明交易的真实性。但如果结算单所涉及的交易本身存在虚假或违法违规的情况，如虚构交易、虚开发票等，那么即使有结算单也不能开具合法有效的发票，否则将面临税务机关的处罚。例如，双方为了套取资金而虚构了一笔交易并制作了结算单，这种情况下开具发票就是违法的。
   • 交易双方的权利义务：在没有合同的情况下，结算单可以视为双方对交易权利义务的一种约定和确认。如果结算单明确了两方的权利义务，包括交易的标的、数量、价格等关键信息，那么可以作为开票和纳税的依据。但如果结算单存在争议或不明确的地方，可能会影响发票的开具和后续的税务处理。比如，结算单中对交易价格的约定存在歧义，双方对价格理解不一致，就可能导致发票金额的争议。

3. 从风险防范角度

   • 证据保留风险：没有书面合同，仅依靠结算单开发票，在后续可能出现的纠纷中，可能会面临证据不足的风险。合同是明确双方权利义务的重要法律文件，在发生纠纷时可以作为重要的证据。而结算单的内容可能相对简单，无法全面涵盖合同中的各项条款和细节。例如，在质量保证、违约责任等方面，结算单可能没有明确约定，一旦出现质量问题或违约情况，双方可能难以依据结算单来确定责任和赔偿金额。
   • 税务稽查风险：税务机关在对企业进行税务稽查时，会重点关注发票的真实性和合法性。如果没有合同作为交易的支撑，仅凭结算单开具发票，税务机关可能会对交易的真实性产生怀疑，要求企业提供更多的证据来证明交易的合法性。如果企业无法提供充分的证据，可能会被认定为虚开发票，面临补缴税款、加收滞纳金和罚款等处罚。

建议：为了避免可能出现的风险和纠纷，建议企业在开展业务时尽量签订书面合同，明确双方的权利义务、交易内容、价格、付款方式等关键条款。如果确实没有签订合同，那么在制作结算单时要确保内容完整、准确，能够充分证明交易的真实性和合法性。同时，要妥善保存结算单以及其他与交易相关的资料，以备税务机关检查和在发生纠纷时作为证据使用。如果在开发票过程中遇到任何问题，可以直接向我咨询。