结论概述：发改委批复的4条铁路若出现建设质量问题，责任主体需根据具体情形确定，可能涉及建设单位、施工单位、监理单位、设计单位及政府监管部门。结合新闻背景中4条铁路（波密至然乌铁路、伊宁至阿克苏铁路、温福高铁、沪杭高铁）的建设模式，责任划分需结合合同约定、法律规定及监管职责综合判断。

一、铁路建设质量问题的责任主体及法律依据

根据《民法典》《建筑法》《建设工程质量管理条例》等规定，铁路建设质量问题的责任主体可能包括：

1. 建设单位（如国铁集团、地方铁路公司等）

   • 责任情形：若因未按规定组织验收、未履行质量监督职责或擅自修改设计导致质量问题，需承担直接责任。
     
   • 法律依据：《建设工程质量管理条例》第58条，建设单位未组织竣工验收或验收不合格擅自交付使用的，责令改正并处工程合同价款2%-4%的罚款。

2. 施工单位（如中铁、中交等承包方）

   • 责任情形：若因施工工艺缺陷、材料不合格或未按设计图纸施工导致质量问题，需承担主要责任。
     
   • 法律依据：《民法典》第801条，因施工人原因致工程质量不符合约定的，发包人有权请求修复或赔偿损失；《建筑法》第67条，承包单位将工程转包或违法分包的，责令改正并处合同价款0.5%-1%的罚款。

3. 监理单位（如第三方工程监理公司）

   • 责任情形：若因未履行监理职责（如未发现施工隐患、未按规定验收）导致质量问题，需承担连带责任。
     
   • 法律依据：《建设工程质量管理条例》第67条，监理单位与承包单位串通降低工程质量的，责令改正并处50万-100万元罚款。

4. 设计单位（如铁路设计院）

   • 责任情形：若因设计缺陷（如结构计算错误、地质勘察不实）导致质量问题，需承担设计责任。
     
   • 法律依据：《建设工程质量管理条例》第63条，设计单位未根据勘察成果设计或指定材料供应商的，责令改正并处10万-30万元罚款。

5. 政府监管部门（如发改委、铁路局）

   • 责任情形：若因审批疏漏、监管不力导致质量问题，可能承担行政责任或被追责。
     
   • 法律依据：《行政机关公务员处分条例》第20条，对重大事故负有领导责任的公务员，给予记过、记大过直至开除处分。

二、结合新闻背景的4条铁路责任分析

新闻中提到的4条铁路均由国家发改委批复，但资金来源和建设模式不同，责任划分需具体分析：

1. 波密至然乌铁路（国家全额出资）

   • 建设单位：可能为国铁集团或西藏铁路公司，若因管理疏漏导致质量问题，需承担建设单位责任。
     
   • 施工单位：若中铁某局等承包方施工违规，需承担直接责任。
     
   • 监管部门：国家铁路局若未履行质量监督职责，可能被追责。

2. 伊宁至阿克苏铁路（国家出资50%、国铁集团20%、新疆30%）

   • 多方责任：因资金来源多元，建设单位可能为国铁集团与新疆合资公司，若因协调不畅导致质量隐患，需共同担责。
     
   • 监理单位：若第三方监理未严格验收，需承担连带责任。

3. 温福高铁（国铁集团、福建、浙江出资）

   • 跨区域责任：因涉及多省，若因地方保护主义导致监管放松，地方政府可能被追责。
     
   • 设计单位：若因沿海地质复杂导致设计缺陷，设计院需承担责任。

4. 沪杭高铁（国铁集团、上海、浙江出资）

   • 长三角协同责任：若因沪浙两地标准不一导致质量问题，两地建设主管部门可能被问责。
     
   • 施工单位：若因工期紧张导致施工粗糙，承包方需承担主要责任。

三、质量问题的追责程序与救济途径

1. 行政追责：由铁路监管部门（如国家铁路局）调查，对违规单位罚款、停业整顿或吊销资质。
   
2. 民事赔偿：受害方可依据《民法典》第1252条（建筑物倒塌致害责任）起诉建设单位、施工单位等。
   
3. 刑事责任：若质量问题导致重大事故，相关责任人可能构成《刑法》第137条（工程重大安全事故罪），处5年以下有期徒刑或拘役。

四、对公众的启示与建议

1. 对建设方：严格履行合同义务，加强质量管控，避免转包分包。
   
2. 对监管方：完善审批后的动态监管，建立质量追溯机制。
   
3. 对公众：若发现铁路建设质量问题，可向当地铁路监管部门举报，或通过法律途径维权。

如有具体案件或合同条款需分析，可直接向我咨询。