结论概述：重庆万盛区116路公交车拒载背篓老人事件中，驾驶员因拒载行为被开除，交通运输局依据《重庆市公共汽车客运条例》对其行政处罚。公交车拒载违反运营服务规范，可能面临警告、罚款、吊销证件等处罚，乘客有权要求赔偿。
一、公交车拒载行为的法律定性
公交车作为公共运输工具，其运营行为兼具商业性和公益性。根据《中华人民共和国民法典》及相关运输管理法规，公共运输承运人负有强制缔约义务，即不得无正当理由拒载乘客。本案中，驾驶员未等待老人上车即驶离，构成拒载行为，违反了运营服务规范，侵害了乘客的合法权益。
二、公交车拒载可能面临的法律处罚
行政处罚：根据《城市公共汽车和电车客运管理规定》及地方性法规（如《重庆市公共汽车客运条例》），拒载行为可由城市公共交通主管部门责令改正，并处以罚款。具体到本案，驾驶员因性质恶劣被开除，并受到行政处罚，体现了监管部门对拒载行为的零容忍态度。
企业内部处理：公交企业可依据内部管理规定对拒载驾驶员进行处罚，如停运检讨、经济处罚、辞退等。本案中，驾驶员被企业开除，属于企业内部处理的典型案例。
民事责任：乘客因拒载遭受损失的，有权要求公交公司承担违约责任，如赔偿交通费、误工费等合理损失。
三、公交车拒载的例外情形
若乘客携带违禁物品、提出违反道路交通安全法规的要求，或存在其他明显不当行为，公交公司有权拒绝服务。但本案中，老人拄拐杖、背背篓，未提出不当要求，不属于例外情形。
四、对公众的启示与建议
乘客维权：遇到拒载时，乘客可记下车牌号、时间、地点等信息，向交通运输主管部门投诉，或通过法律途径要求赔偿。
企业责任：公交企业应加强驾驶员培训，完善服务质量监督机制，避免类似事件发生。
社会监督：公众可通过媒体、网络等渠道监督公交服务，共同维护公共交通秩序。
五、热点事件延伸思考
本案引发社会对公交服务质量的关注，提示监管部门需加强执法力度，企业需提升服务水平。未来，可通过技术手段（如车载监控、乘客评价系统）进一步规范公交运营，保障乘客权益。
总结：公交车拒载行为违反法律规范，可能面临行政处罚、企业内部处理及民事责任。乘客应了解自身权益，企业需强化管理，社会应共同监督，以提升公共交通服务质量。如有进一步法律问题，可直接咨询。