公安机关未执行拘留，若认为该执行而未执行，可以通过行政复议或行政诉讼途径解决，但直接起诉要求拘留一般不可行。以下从不同角度进行分析：

一、公安机关未执行拘留的合法情形

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条，存在以下情形时，公安机关不执行行政拘留处罚：

1. 年龄因素：

   • 已满十四周岁不满十六周岁的人；
   • 已满十六周岁不满十八周岁，且初次违反治安管理的人；
   • 七十周岁以上的人。

2. 特殊情况：

   • 怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的人。

若公安机关未执行拘留属于上述合法情形，则当事人不能通过行政诉讼要求公安机关执行拘留。

二、公安机关未执行拘留的违法或不当情形

若当事人认为公安机关应当执行拘留却未执行，且不属于上述合法不执行的情形，那么可以通过以下途径解决：

1. 行政复议：

   • 当事人可以先向公安机关的上级机关或同级人民政府申请行政复议，要求对该不作为行为进行审查和处理。
   • 行政复议是行政系统内部的一种监督机制，旨在纠正行政机关的违法或不当行为。

2. 行政诉讼：

   • 若对行政复议结果不满，当事人可以向法院提起行政诉讼。
   • 在行政诉讼中，当事人需要收集并提供能证明公安机关应当执行拘留的相关证据材料，否则诉求难获支持。
   • 法院将对公安机关未执行拘留的行为进行合法性审查，若认定该行为违法或不当，法院有权判决公安机关采取相应措施。

三、直接起诉要求拘留的不可行性

是否采取拘留措施属于公安机关的行政职权和自由裁量范围，需依据具体案件事实、证据以及相关法律规定判断是否符合拘留条件。因此，当事人一般不能直接起诉要求公安机关执行拘留。

四、实际操作建议

1. 收集证据：

   • 当事人应收集与案件相关的所有证据材料，包括但不限于现场照片、视频、证人证言等，以证明公安机关应当执行拘留。

2. 咨询专业律师：

   • 在提起行政复议或行政诉讼前，当事人可以咨询专业律师，了解相关法律程序和要求，确保自己的诉求得到合法、有效的支持。

3. 遵循法律程序：

   • 当事人应严格按照法律规定的程序和时限提起行政复议或行政诉讼，避免因程序错误而丧失维权机会。

举例说明：假设小张与小李发生冲突，小张认为小李的行为严重侵害了自己权益，应当被公安机关拘留。然而，公安机关经过调查后，并未作出对小李的拘留决定。此时，小张若认为公安机关应当执行拘留却未执行，可以先向公安机关的上级机关或同级人民政府申请行政复议。若对复议结果不满，再向法院提起行政诉讼。在诉讼过程中，小张需要提供能证明小李应当被拘留的相关证据材料。

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