服务员未满18周岁但可以满16周岁可以参加工作。下面是对此结论的详细分析：

一. 法律法规依据

1. 《禁止使用童工规定》第二条：国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满16周岁的未成年人。此规定明确禁止了使用童工，即不满16周岁的未成年人不得被招用。

2. 《中华人民共和国民法典》第十九条：八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，但可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。这意味着，满16周岁的未成年人，虽然仍为限制民事行为能力人，但有可能从事与其年龄、智力相适应的工作。

二. 结合实际情况分析

• 服务员的工作通常不涉及高度的专业技能或复杂的法律责任，对于满16周岁的未成年人来说，这是与其年龄、智力相适应的工作。
• 因此，只要服务员年满16周岁，且工作内容与其年龄、智力相适应，不违反相关法律法规，就可以参加工作。

综上所述，服务员未满18周岁但可以满16周岁是可以参加工作的。这一结论是基于相关法律法规的明确规定以及实际情况的分析得出的。如有进一步需要，您可以继续咨询我。