上级文件通知一般不能直接作为行政处罚的细则。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、法律效力的角度

1. 法律层级：行政处罚的细则通常需要依据法律、法规或规章来制定，这些规范性文件具有明确的法律效力。而上级文件通知，除非其内容已经通过法定程序转化为具有法律效力的规范性文件，否则一般不具备直接作为行政处罚依据的效力。

2. 制定程序：行政处罚的细则制定需要遵循严格的法定程序，包括起草、审查、公布等环节，以确保其合法性和合理性。而上级文件通知的制定程序可能相对简单，不一定能满足这些要求。

二、实践操作的角度

1. 具体性不足：上级文件通知往往是对某项工作或政策的总体要求或指导原则，可能缺乏具体的操作细节和标准。而行政处罚的细则需要明确具体的违法行为、处罚种类、幅度等，以便执法人员准确执行。

2. 灵活性需求：行政处罚的细则需要根据不同地区、不同情况的实际需求进行灵活调整。而上级文件通知可能无法充分考虑到这些差异，导致在实际操作中难以直接应用。

三、合法性与合理性的考量

1. 合法性：如果上级文件通知的内容与法律、法规或规章相抵触，那么将其作为行政处罚的细则显然是不合法的。这可能导致行政处罚的无效或被撤销，损害法律的权威性和公信力。

2. 合理性：即使上级文件通知的内容在法律上没有问题，但如果其作为行政处罚的细则缺乏合理性，如处罚过重或过轻、标准模糊等，也可能引发争议和不满。

四、建议与措施

1. 制定专门细则：对于需要行政处罚的事项，建议相关部门或单位依据法律、法规或规章制定专门的行政处罚细则，明确具体的违法行为、处罚种类、幅度等。

2. 参考上级文件：在制定行政处罚细则时，可以参考上级文件通知中的相关要求和指导原则，但应确保其内容与法律、法规或规章相一致，并符合实际操作的可行性。

3. 加强审查与监督：对于已经制定的行政处罚细则，应加强审查和监督力度，确保其合法性和合理性。同时，对于执法人员的执行情况也应进行定期检查和评估。

如果有任何关于行政处罚或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况提供专业的法律意见和建议。