建设工程垫资是合法的。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律明确规定垫资合法性

根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》的相关规定，当事人对垫资和垫资利息有约定的，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，人民法院应予支持。这一规定明确表明了建设工程垫资的合法性，并保护了承包人按照约定获取垫资及利息的权利。

二、垫资利息的约定与限制

1. 有约定的情况：

   • 当事人对垫资和垫资利息有明确约定的，承包人可以请求按照约定返还垫资及其利息。
   • 但约定的利息计算标准不得高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率（或同期贷款市场报价利率），高出部分法院不予保护。

2. 无约定的情况：

   • 当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。这意味着，如果发包方未按照合同约定支付工程款，导致承包方垫资施工的，承包方可以依据法律规定或交易习惯催告发包方付款。催告后不付款的，承包方可以停工；停工后还不付款的，承包方可以解除合同。
   • 当事人对垫资利息没有约定的，承包人请求支付利息的，人民法院不予支持。这强调了利息约定的重要性，建议承包方在合同中明确约定垫资利息。

三、垫资的实质性条款与合同形式

• 垫资属于实质性条款，必须在合同中明确约定才具有法律效力。如果只在“黑合同”（即非正式、未备案的合同）中约定了垫资的利息，而“白合同”（即正式、备案的合同）中没有约定，那么依法不能保护垫资利息。
• 因此，承包方在与发包方签订合同时，应确保垫资条款在正式合同中明确体现，以避免法律风险。

四、垫资的风险与注意事项

• 垫资施工存在风险，如发包方资金链断裂、项目烂尾等，都可能导致承包方血本无归。因此，承包方在决定垫资前，应充分评估发包方的资金实力和项目可行性。
• 承包方应在合同中明确约定垫资的利息、还款期限、违约责任等条款，以降低垫资风险。
• 在垫资施工过程中，承包方应密切关注发包方的资金状况和项目进展情况，及时采取措施保护自身权益。

建议：作为承包方，在签订建设工程施工合同时，应明确约定垫资条款及利息计算标准，并确保这些条款在正式合同中得以体现。同时，在垫资施工过程中，应密切关注发包方的资金状况和项目进展情况，及时采取措施保护自身权益。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。