针对您提出的“企业未履行投资监管协议怎么处理，特别是涉及行政裁决的问题”，以下是我为您提供的详细解答：
首先，需要明确的是，当企业（特别是中外合作经营企业）未按照投资监管协议或合作企业合同的约定缴纳投资或提供合作条件时，这构成了违约行为。对于此类违约行为，相关的行政管理部门有权进行处罚。
一、行政处罚的法律依据
《中华人民共和国中外合作经营企业法》：该法第九条明确规定，中外合作者应当依照法律、法规的规定和合作企业合同的约定，如期履行缴足投资、提供合作条件的义务。逾期不履行的，由工商行政管理机关限期履行；限期届满仍未履行的，由审查批准机关和工商行政管理机关依照国家有关规定处理。
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》：该细则第二十条进一步细化了合作各方未按照合作企业合同约定缴纳投资或提供合作条件的后果，即工商行政管理机关应当限期履行；限期届满仍未履行的，审查批准机关应当撤销合作企业的批准证书，工商行政管理机关应当吊销合作企业的营业执照，并予以公告。
二、行政处罚的具体流程
立案责任：市场监督管理部门（如市市场监督管理局）在发现企业存在未履行投资监管协议的违法行为后，会进行审查并决定是否立案。
调查责任：立案后，市场监督管理部门会指定专人负责，及时组织调查取证。调查过程中，执法人员会出示执法证件，听取当事人的辩解陈述并作记录，同时保守有关秘密。
审查责任：市场监督管理部门会对案件调查报告进行审查，包括案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面，并提出处理意见。
告知责任：在作出行政处罚决定前，市场监督管理部门会制作《行政处罚通知书》送达当事人，告知其违法事实及享有的陈述、申辩等权利。如果符合听证规定，还会制作并送达《行政处罚听证告知书》。
决定责任：市场监督管理部门会制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
送达责任：行政处罚决定书会按法律规定的方式送达当事人。
三、行政裁决的特别说明
在您提到的“行政裁决”方面，虽然直接的法律条文可能并未明确提及“行政裁决”这一术语，但市场监督管理部门在处理企业未履行投资监管协议的案件时，实际上是在行使一种行政裁决权，即根据法律规定和事实情况，对企业是否违约以及应如何处罚作出决定。这种决定具有法律效力，企业应当遵守。
四、建议与注意事项
企业应严格遵守合同约定：为避免不必要的法律纠纷和行政处罚，企业应严格按照投资监管协议或合作企业合同的约定履行义务。
及时沟通与协商：如果企业确实存在履行困难，应及时与合作伙伴或相关管理部门进行沟通与协商，寻求解决方案。
关注法律动态：企业应密切关注相关法律法规的动态变化，确保自身行为符合最新法律要求。
综上所述，当企业未履行投资监管协议时，市场监督管理部门有权根据法律规定进行行政处罚。企业应严格遵守合同约定，及时沟通与协商，并关注法律动态以避免不必要的法律风险。