关于框架协议采购是否必须招标的问题，这并非一个简单的“是”或“否”的答案，而是需要根据具体的法律规定、项目性质以及是否满足必须招标的条件来综合判断。
一、必须招标的情况
根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，以下类型的框架协议采购通常必须进行招标：
大型基础设施、公用事业项目：这类项目往往关系到社会公共利益和公众安全。当框架协议所涵盖的具体项目，如施工、重要设备或材料的采购、勘察、设计、监理等服务，达到一定的规模标准时（例如施工单项合同估算价在400万元人民币以上，或重要设备、材料采购单项合同估算价在200万元人民币以上等），就必须进行招标。
国有资金投资或国家融资的项目：如果项目使用了预算资金超过一定比例（如200万元人民币以上且占投资额10%以上），或者使用了国有企业事业单位的资金且该资金占控股或主导地位，并且项目规模达到了必须招标的标准，那么也必须进行招标。
国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目：对于使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织或外国政府及其机构贷款、援助资金的项目，如果符合规模标准，同样需要进行招标。
二、可以不招标的特殊情况
尽管有上述必须招标的规定，但在某些特殊情况下，框架协议采购可以不进行招标。这些情况包括但不限于：
涉及国家安全、秘密或抢险救灾：例如，在自然灾害后的紧急抢修工作中，为了争取时间保障公共利益，可能不进行招标。
不可替代的专利或专有技术：如果项目依赖特定企业的专利技术或专有技术，且其他企业无法提供替代方案，那么可以不经过招标直接与该企业签订协议。
采购人自行建设、生产或提供：如果采购人（如某些大型企业）具备相应条件，能够自行完成工程建设或提供所需服务，那么也可以不进行招标。
特许经营项目投资人自行建设：对于已经通过招标选定的特许经营项目投资人，如果其自身有能力进行工程建设，并且在符合规定的情况下，也可以不进行招标。
需要向原中标人采购：为了确保工程或功能的配套要求，如果只有原中标人能满足后续工程的需求，那么也可以不进行招标，直接与原中标人签订协议。
三、注意事项
综上所述，框架协议采购是否必须招标并没有一个固定的答案。它取决于具体的法律规定、项目性质以及是否满足必须招标的条件。在实际操作中，我们应该严格遵守相关法律法规，确保招标或不招标决策的合法性与合理性。