招商引资承诺合法性制度主要由地方政府或其相关部门制定，具体可能涉及发改委、商务局、招商局等部门。以下是对此问题的详细分析：
一、制度制定的主体
招商引资承诺合法性制度，作为地方政府吸引投资、促进经济发展的重要手段，其制定主体通常是地方政府或其授权的相关部门。这些部门根据地方经济发展需要、产业政策导向以及法律法规要求，制定具体的招商引资承诺政策、优惠措施及合法性审查标准。
地方政府：作为招商引资的主要推动者，地方政府有权根据本地实际情况制定招商引资政策，包括承诺的合法性制度。这些政策旨在吸引优质企业投资，促进地方经济发展。
相关部门：在地方政府领导下，发改委、商务局、招商局等部门通常负责具体政策的制定和实施。例如，发改委可能负责产业政策的制定和调整，商务局可能负责外资引进和对外贸易政策的制定，而招商局则可能直接负责招商引资活动的组织和协调。这些部门在制定招商引资承诺合法性制度时，会充分考虑法律法规要求、地方经济发展需要以及企业实际需求。
二、制度制定的依据
招商引资承诺合法性制度的制定，必须遵循国家法律法规和政策导向，确保承诺内容的合法性和合规性。
国家法律法规：如《中华人民共和国外商投资法》、《中华人民共和国公司法》等，为招商引资活动提供了基本的法律框架和规范。地方政府在制定招商引资承诺合法性制度时，必须确保这些制度不违反国家法律法规的规定。
政策导向：国家及地方政府会根据经济发展需要和产业政策导向，制定一系列鼓励投资、促进产业发展的政策措施。这些政策措施为招商引资承诺合法性制度的制定提供了重要的政策依据。
三、制度制定的程序
招商引资承诺合法性制度的制定，通常需要经过一定的程序，以确保制度的科学性和合理性。
调研与论证：在制定制度前，相关部门会进行充分的调研和论证，了解地方经济发展需要、企业实际需求以及法律法规要求，为制度的制定提供科学依据。
起草与征求意见：根据调研和论证结果，相关部门会起草具体的招商引资承诺合法性制度草案，并广泛征求企业、专家及社会各界的意见和建议。
审议与发布：经过充分征求意见和修改完善后，相关部门会将制度草案提交给地方政府或相关决策机构进行审议。审议通过后，制度将正式发布实施。
四、法律建议
对于地方政府或企业而言，在制定或参与招商引资承诺合法性制度时，应注意以下几点：
确保合法性：承诺内容必须符合国家法律法规和政策导向，不得违反法律法规的强制性规定。
明确责任与义务：在承诺中应明确双方的责任与义务，避免产生纠纷和争议。
加强监督与执行：建立健全的监督与执行机制，确保承诺内容的落实和执行。
如果您在招商引资承诺合法性制度方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。