农村承包土地上退耕还林是否违法，需结合具体情况判断，一般而言，若符合法定程序和条件，则不违法；反之，则可能违法。以下从不同角度进行详细分析：
一、合法退耕还林的情况
符合政策与规划：
- 若退耕还林行为是根据国家或地方政府的退耕还林政策、规划进行的，且已经获得了相关部门的批准和许可，那么这种行为是合法的。例如，政府为了改善生态环境、防止水土流失等目的，可能会鼓励或要求某些地区的农民将承包土地退耕还林。
自愿且程序合规：
- 农民自愿将其承包的土地退耕还林，并且按照规定的程序进行了申请、审批和实施，那么这种行为也是合法的。这通常涉及到与村委会或相关部门的协商、签订退耕还林合同等步骤。
获得相应补偿：
- 在退耕还林过程中，如果农民能够获得政府提供的相应补偿（如资金补助、种苗供应等），并且这些补偿是按照法定标准发放的，那么这也表明退耕还林行为是合法的。
二、可能违法的情况
未经批准擅自退耕还林：
- 如果农民未经相关部门批准，擅自将其承包的土地退耕还林，那么这种行为可能构成违法。因为这可能违反了土地管理法、农村土地承包法等相关法律法规的规定。
违反合同约定：
- 如果农民与发包方（如村委会）签订的承包合同中明确规定了土地用途（如种植农作物），而农民未经发包方同意擅自改变土地用途进行退耕还林，那么这也可能构成违约，甚至违法。
破坏生态环境或损害他人利益：
- 在退耕还林过程中，如果农民的行为导致了生态环境的破坏（如过度砍伐、破坏原有植被等）或损害了其他农民的合法权益（如占用他人土地、影响他人灌溉等），那么这种行为也可能构成违法。
三、法律建议
了解政策与法规：
- 在考虑退耕还林之前，农民应充分了解国家和地方政府的退耕还林政策、法规以及相关程序，确保自己的行为符合法律要求。
与相关部门协商：
- 农民在决定退耕还林之前，应与村委会或相关部门进行协商，了解退耕还林的具体要求、补偿标准等，并按照规定的程序进行申请和审批。
保护生态环境和他人利益：
- 在退耕还林过程中，农民应注意保护生态环境，避免过度砍伐和破坏原有植被。同时，也应尊重其他农民的合法权益，避免占用他人土地或影响他人灌溉等。
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