被告提交的规范性文件可以作为证据进行质证，但其证据效力及质证方式需根据具体情况分析。以下从不同角度进行详细阐述：
一、规范性文件作为证据的合法性
法律依据：
- 根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释，证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、鉴定意见、勘验笔录等。规范性文件，如行政法规、部门规章、地方政府规章等，若以书面形式存在并用于证明案件事实，可归类为书证。
- 规范性文件本身虽不直接证明案件事实，但可能作为案件背景、政策依据或法律解释的参考，间接影响案件处理。
证据效力：
- 规范性文件作为证据时，其效力取决于文件的内容、发布主体、发布程序及与案件的关联性。
- 若规范性文件与案件事实直接相关，且内容合法、程序正当，则可能被法院采纳为证据。
- 若规范性文件与案件无关，或内容违法、程序不当，则可能被排除在证据之外。
二、质证方式及要点
质证程序：
- 在庭审过程中，被告提交的规范性文件需经过质证程序，即由原告及其他当事人进行审查、质疑和辩论。
- 质证时，当事人可就文件的真实性、合法性、关联性及证明力发表意见。
质证要点：
- 真实性：审查文件的来源、发布时间、发布主体等，确认文件是否真实存在且未被篡改。
- 合法性：审查文件的制定程序、内容是否符合法律法规的规定，是否存在违法情形。
- 关联性：审查文件与案件事实是否具有直接或间接的关联，能否证明案件中的某个事实或法律问题。
- 证明力：根据文件的内容、权威性及与案件的关联性，评估其对案件处理的证明作用。
三、不同情况下的处理
规范性文件作为直接证据：
- 若规范性文件直接规定了案件中的某个法律问题或事实认定标准，且内容明确、具体，则可能作为直接证据使用。
- 此时，质证应重点围绕文件的真实性、合法性及与案件的直接关联性进行。
规范性文件作为间接证据：
- 若规范性文件不直接证明案件事实，但为案件处理提供了政策背景、法律解释或参考依据，则可能作为间接证据使用。
- 此时，质证应关注文件对案件处理的间接影响，以及其与案件事实的间接关联性。
规范性文件被排除的情形：
- 若规范性文件内容违法、程序不当，或与案件无关，则可能被法院排除在证据之外。
- 此时，当事人可在质证过程中提出排除申请，并说明理由。
四、法律建议
- 被告：在提交规范性文件作为证据时，应确保文件的真实性、合法性及与案件的关联性。同时，应准备充分的质证材料，以应对原告及其他当事人的质疑。
- 原告及其他当事人：在质证过程中，应认真审查被告提交的规范性文件，就其真实性、合法性、关联性及证明力发表意见。必要时，可申请法院对文件进行鉴定或调查。
如有具体案件或进一步疑问，可直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供更为详细和专业的法律建议。