“项目未批先建”并非仅处罚施工单位，而是根据违法行为的性质、情节及后果，对建设单位和施工单位都可能进行处罚。具体分析如下：

一、建设工程领域的处罚

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国建筑法》第六十四条：“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”
   • 《建设工程质量管理条例》第五十七条也规定：“违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款；对施工单位处3万元以下的罚款。”

2. 处罚对象及标准：

   • 建设单位：处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。
   • 施工单位：处3万元以下的罚款。

二、土地管理领域的处罚

若“未批先建”行为涉及非法占用土地，则可能依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条进行处罚：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”罚款额为非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。

三、城乡规划领域的处罚

若“未批先建”行为违反城乡规划，则可能依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条进行处罚：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。对临时建设违法，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价一倍以下的罚款。

四、环境保护领域的处罚

若“未批先建”行为涉及环境影响评价，则可能依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条进行处罚：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。”

五、行政处罚的追溯期限

根据《行政处罚法》第三十六条：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”因此，“未批先建”违法行为的行政处罚追溯期限为自建设行为终了之日起二年内。

总结与建议：

“项目未批先建”行为涉及的法律责任和罚款标准复杂多样，具体处理需结合实际情况和相关法律法规进行综合判断。建议建设单位在项目实施前，务必确保所有必要的审批手续齐全，以避免不必要的法律风险和经济损失。同时，对于已发生的“未批先建”行为，应尽快咨询专业律师（如我），寻求合法的解决方案。