热力公司以未改分户为由不给供热，这一行为是否合法需分情况讨论：

1. 若合同中有明确约定：

   • 法律依据与合同自治：根据《民法典》的相关规定，合同双方应当遵循诚实信用原则，按照约定全面履行自己的义务。如果热力公司与用户之间的供热合同中明确约定了“用户需完成分户改造后，热力公司才提供供热服务”的条款，那么热力公司拒绝供热的行为在合同层面是合法的。因为合同是双方自愿达成的协议，对双方都具有法律约束力。
   • 用户应对建议：在此情况下，用户应当仔细审查合同条款，了解自己的权利和义务。如果认为合同条款不公平或存在其他问题，可以与热力公司协商修改合同，或者通过法律途径解决争议。但在此之前，用户需要按照合同约定完成分户改造，以符合供热条件。

2. 若合同中无明确约定或约定不明：

   • 法律依据与供热义务：根据《民法典》及供热管理相关规定，热力公司作为供热服务提供者，有义务按照国家规定的质量标准和约定向用户提供安全、稳定、连续的供热服务。如果合同中没有明确约定分户改造作为供热的前提条件，或者约定不明确，那么热力公司以未改分户为由拒绝供热就可能构成违约。
   • 用户维权途径：在此情况下，用户可以先与热力公司进行协商，要求其履行供热义务。如果协商无果，用户可以向当地的供热管理部门投诉，或者通过法律途径（如提起民事诉讼）来维护自己的合法权益。在诉讼过程中，用户需要提供相关证据证明热力公司拒绝供热的行为构成违约，并要求其承担相应的违约责任。

3. 从公共利益与合理性的角度分析：

   • 公共利益考量：供热服务涉及到广大用户的切身利益，特别是冬季取暖问题。如果热力公司以未改分户为由大面积拒绝供热，可能会影响到用户的正常生活和社会的稳定。因此，在处理此类纠纷时，需要兼顾公共利益和个体权益的平衡。
   • 合理性审查：即使合同中有约定分户改造作为供热的前提条件，也需要审查该约定的合理性。如果分户改造的成本过高或者对用户造成不合理的负担，那么该约定可能被视为不公平条款而受到法律的限制或调整。

总结与建议：

• 在面对热力公司以未改分户为由拒绝供热的情况时，用户应当首先审查合同条款，了解自己的权利和义务。
• 如果合同中有明确约定且合理合法，用户需要按照合同约定完成分户改造；如果合同中无明确约定或约定不明，或者约定不合理，用户可以通过协商、投诉或法律途径来维护自己的合法权益。
• 在处理此类纠纷时，建议用户咨询专业律师以获取更具体的法律建议和帮助。如果有任何房产纠纷或合同纠纷方面的问题，都可以直接向我咨询。