结论前置：

1. 若供热合同或地方性法规未将“改分户”作为供热前提，则供热方以此为由拒绝供热不合法。
   
2. 若合同或法规明确约定“改分户”是供热必要条件，则供热方行为可能合法，但需审查条款合理性。
   

核心前提与法律分析

用户问题涉及供热合同履行与地方性供热管理法规的交叉领域，需从以下角度拆解：

1. 合同关系角度

供热方与用户之间通常存在供用热力合同，合同条款是判断行为合法性的核心依据。

• 若合同未约定“改分户”为供热前提：供热方无权单方面拒绝供热，否则构成违约，用户可依据《民法典》第577条要求继续履行或赔偿损失。
  
• 若合同明确约定“改分户”为供热条件：需进一步审查条款是否符合《民法典》第497条（格式条款无效情形）。例如，若条款显失公平（如要求用户承担不合理费用），可能被认定为无效。
  

2. 地方性法规角度

部分地区可能通过地方性法规或政府规章对供热条件作出规定。例如：

• 若地方性法规未将“改分户”列为供热前提：供热方行为违反行政规定，用户可向当地供热管理部门投诉，要求行政干预。
  
• 若地方性法规明确要求“改分户”：需审查法规是否与上位法（如《民法典》）冲突。若法规过度限制用户权利，可能因违反《立法法》第72条（地方性法规不得违背上位法）而被挑战。
  

3. 合理性审查角度

即使合同或法规允许“改分户”作为条件，仍需审查其合理性：

• 改分户的必要性：若供热方无法证明“不改分户”会导致技术障碍（如无法独立控温、计量），则拒绝供热缺乏合理依据。
  
• 费用承担问题：若改分户需用户承担费用，需明确费用标准是否合理（如是否符合当地物价部门规定）。
  

用户行动建议

1. 核查合同与法规：用户应首先查阅供热合同及所在地《供热管理条例》，确认“改分户”是否为法定或约定条件。
   
2. 协商与投诉：若供热方行为无依据，可先协商解决；协商不成，向当地供热办或市场监管部门投诉。
   
3. 法律途径：若争议较大，可依据《民事诉讼法》第122条向法院起诉，要求供热方履行合同或赔偿损失。
   

提示：供热问题常涉及地方性政策，建议用户提供具体地区和合同条款，以便进一步分析。如有疑问，可直接向我咨询。