关于“政府用道路建商铺的法律依据和规定”，需分情况讨论，核心结论如下：

1. 若道路属于规划调整或征收范围
   根据《城乡规划法》第三十四条、第三十五条，城市道路的规划红线、用地性质需经法定程序确定。若政府因公共利益（如城市更新、交通优化）需调整道路规划或征收部分道路用地用于商业开发，需满足以下条件：

   • 程序合法性：需通过编制或修改控制性详细规划，经公众参与、专家论证、风险评估等程序，并报本级人大常委会和上级政府备案；
     
   • 补偿义务：若涉及征收道路周边土地或房屋，需按《土地管理法》第四十八条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条，给予被征收人公平补偿（包括土地价值、搬迁费、停产停业损失等）；
     
   • 用途限制：征收后的土地用途需符合国土空间规划，若转为商业用地，需通过“招拍挂”程序出让，政府不得直接划拨用于商铺建设（除非符合《划拨用地目录》的公益项目）。

2. 若道路被违法占用建商铺
   根据《公路法》第四十四条、第五十六条，任何单位或个人不得擅自占用、挖掘公路或改变公路用地性质。若政府或第三方未经法定程序占用道路建商铺，属于违法行为，可能面临：

   • 行政处罚：由交通主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并可处三万元以下罚款（《公路法》第七十七条）；
     
   • 民事赔偿：若占用道路导致他人财产损失（如相邻商铺通行权受阻），需承担赔偿责任；
     
   • 刑事责任：若占用行为构成“非法占用农用地罪”（如占用道路涉及耕地）或“滥用职权罪”（如政府工作人员违规操作），可能追究刑事责任。

3. 特殊情形：历史遗留问题
   若商铺建于早期（如改革开放初期），因规划不完善或管理缺失形成，需根据《关于处理城镇集体所有制企业产权纠纷若干问题的规定》等政策，结合地方“三旧改造”政策处理。通常需通过补办用地手续、缴纳土地出让金等方式合法化，但需符合现行规划要求。

建议：若您遇到此类问题，需先核实政府行为是否履行法定程序（如规划调整公示、征收补偿方案等）。如有争议，可要求政府公开相关文件，或通过行政复议、行政诉讼途径维权。具体操作可进一步向我咨询，我会结合您所在地区的政策细节分析。