在行政诉讼发回重审的案件中，原告通常可以变更诉讼请求，但需遵循法定程序和条件。以下是对此问题的详细分析：

一、法律原则与规定

1. 处分原则：法律并不绝对禁止发回重审案件变更诉讼请求。当事人有权在法律允许的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利，这包括变更诉讼请求的权利。
2. 合并审理规定：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》的相关规定，在案件受理后，法庭辩论结束前，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，且可以合并审理的，人民法院应当合并审理。这一规定同样适用于行政诉讼发回重审的案件。

二、变更诉讼请求的条件与限制

1. 时间限制：变更诉讼请求应当在举证期限届满前提出，以保障对方当事人有足够时间针对新的诉讼请求进行答辩和准备证据。
2. 关联性要求：变更后的诉讼请求应与原案件事实具有关联性，且不会导致诉讼程序显著拖延、对方当事人的诉讼权利受到重大损害等。
3. 法院审查：法院会对变更后的诉讼请求进行审查。如果符合上述条件，法院通常会允许变更；如果变更后的请求与原案件事实无关联性，或者可能导致诉讼程序显著拖延等，法院可能会拒绝变更请求。

三、特殊情况的处理

1. 案件性质变化：若变更诉讼请求可能会使案件性质发生重大变化，或者涉及新的法律关系和事实认定，法院可能会要求当事人另行起诉，而不是在发回重审案件中直接处理变更后的请求。
2. 另行起诉的情形：例如，在行政诉讼发回重审案件中，原告原请求撤销某行政行为，后变更为要求行政机关赔偿损失，且该赔偿请求与原撤销请求基于不同的法律关系和事实认定，法院可能会要求原告另行起诉。

四、法律建议

1. 及时提出变更请求：如果原告希望在发回重审案件中变更诉讼请求，应当及时向法院提出，并确保在举证期限届满前完成。
2. 准备充分证据：变更诉讼请求后，原告需要准备充分的证据来支持新的请求，以增加法院允许变更的可能性。
3. 咨询专业律师：由于行政诉讼涉及复杂的法律问题和程序，原告在变更诉讼请求前最好咨询专业律师，以确保自己的权益得到充分保障。

案例说明：假设某行政诉讼案件因一审判决事实不清被二审法院发回重审。在重审过程中，原告发现原诉讼请求（撤销某行政处罚决定）可能无法完全维护自己的权益，因此希望变更为要求行政机关赔偿因错误处罚造成的损失。此时，原告应当在举证期限届满前向法院提出变更请求，并准备充分的证据来支持新的赔偿请求。如果法院审查后认为变更后的请求与原案件事实具有关联性，且不会导致诉讼程序显著拖延等，法院通常会允许变更。

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