在行政再审发回重审阶段，当事人一般可以变更诉讼请求，但需要遵循特定的条件与程序。以下是对这一问题的详细分析：

一、变更诉讼请求的法律依据与原则

从法律规定和司法实践的角度来看，再审发回重审的案件，如果重审所适用的是一审程序，那么在通常情形下，是准许当事人于举证期限届满之前变更诉讼请求的。这一原则体现了司法程序中的灵活性和公正性，允许当事人根据新的事实和法律依据对诉讼请求进行调整和变更，以更好地维护自己的合法权益。

二、变更诉讼请求的限制条件

1. 不得突破原审范围：变更后的诉讼请求不得超出原审的范围，即变更后的诉求应当与案件的事实和法律关系相契合，不能随意变更或扩大诉讼请求的范围。
2. 具备合理性与关联性：变更后的诉讼请求应当具备合理性和关联性，不能对对方当事人的诉讼权益造成不当影响。
3. 遵循程序规定：当事人应当在规定的期限内提出变更申请，并说明变更的理由和依据。法院会对申请进行审查，并根据具体情况作出决定。

三、法院对变更诉讼请求的考量因素

法院在决定是否准许变更诉讼请求时，会综合权衡案件的具体情形，包括但不限于：

1. 是否会损害对方当事人的诉讼权利：如果变更诉讼请求可能会对对方当事人的诉讼权益造成实质性损害，法院可能会谨慎考虑是否准许变更。
2. 是否会影响案件的审理进程：如果变更诉讼请求可能导致案件的审理范围、证据的收集和审理期限等方面出现重大变化，法院也可能会谨慎考虑是否准许变更。

四、变更诉讼请求的法律后果

1. 如果法院准许变更诉讼请求：当事人需要按照变更后的诉讼请求进行诉讼活动，这可能会影响案件的审理结果和当事人的权益。
2. 如果法院不准许变更诉讼请求：当事人则需要继续按照原诉讼请求进行诉讼，这可能会限制当事人维护自己权益的方式和范围。

五、实际操作建议

1. 及时提出申请：当事人应当在规定的期限内及时提出变更诉讼请求的申请，并说明变更的理由和依据。
2. 准备充分证据：为了支持变更后的诉讼请求，当事人应当准备充分的证据来证明其合理性和关联性。
3. 尊重法院决定：无论法院是否准许变更诉讼请求，当事人都应当尊重法院的决定，并按照决定进行后续的诉讼活动。

如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。