设置投标保证金本身并不违规，但具体是否合规需结合保证金的比例、退还条件等细节以及相关法律法规来判断。以下从不同角度为您详细分析：

1. 投标保证金的合法性基础

根据《中华人民共和国招标投标法》及相关实施条例，招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。这是为了保障招标活动的顺利进行，防止投标人随意撤销投标文件或中标后拒不签订合同等行为。因此，从法律层面讲，设置投标保证金是合法的。

2. 投标保证金的比例限制

虽然设置投标保证金合法，但法律对保证金的比例有明确限制。根据相关规定，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%（对于工程建设项目），或不超过项目预算的2%（对于货物和服务项目）。如果保证金比例超过法定上限，则属于违规行为。

3. 投标保证金的退还条件

投标保证金的退还也是判断其是否合规的重要方面。一般来说，未中标的投标人的投标保证金应当在招标人与中标人签订合同后5日内退还。中标的投标人的投标保证金则可能转为履约保证金，或在完成合同义务后退还。如果招标人无正当理由拖延或拒绝退还投标保证金，则可能构成违规。

4. 实际操作中的注意事项

• 明确保证金条款：在招标文件中应明确投标保证金的提交方式、金额、退还条件等条款，避免产生歧义。
• 遵守法定比例：确保投标保证金的比例不超过法定上限，以免因违规而面临法律处罚。
• 及时退还保证金：按照法律规定和招标文件约定，及时退还投标保证金，维护投标人的合法权益。

5. 违规设置投标保证金的法律后果

如果招标人违规设置投标保证金，如比例过高、退还条件不公平或拖延退还等，可能面临以下法律后果：

• 行政处罚：相关监管部门可能对招标人进行行政处罚，如罚款、警告等。
• 民事赔偿：投标人可能因招标人的违规行为而遭受损失，有权要求招标人进行民事赔偿。
• 影响信誉：违规行为可能损害招标人的商业信誉，影响其未来的招标活动。

建议：在实际操作中，招标人应严格遵守相关法律法规，合理设置投标保证金的比例和退还条件。如果您在招标过程中遇到投标保证金相关的问题，或需要进一步了解相关法律法规，可以直接向我咨询。