虚开发票并非仅仅是行为罚款那么简单，它实际上是一种严重的违法行为，会面临税务行政处罚以及可能的刑事处罚。以下是对虚开发票行为处罚措施的详细解析：

一、税务行政处罚

1. 没收违法所得： 税务机关在发现虚开发票行为后，会首先没收行为人因虚开发票所取得的全部收入，这是对违法所得的直接剥夺。

2. 罚款：

   • 根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十七条，虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；
   • 虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款。 罚款的金额视虚开金额的大小而定，虚开金额越大，罚款越重。

3. 加收滞纳金： 对于因虚开发票导致未按规定缴纳税款的，税务机关除责令限期缴纳外，还会从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。

二、刑事处罚

当虚开发票行为构成犯罪时，行为人将面临严厉的刑事处罚。具体处罚依据《中华人民共和国刑法》的相关规定执行：

1. 虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票：

   • 虚开税款数额较小但达到法定标准的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；
   • 虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；
   • 虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产；
   • 在最严重情况下，如数额特别巨大且给国家利益造成特别重大损失，可处无期徒刑或死刑，并处没收财产。

2. 虚开其他发票：

   • 情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；
   • 情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

此外，单位犯虚开发票罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照个人犯罪的规定进行处罚。

三、特殊情形的从严惩处

对于特定情形下的虚开发票行为，如国家税收征收管理中具有重要地位的人员利用职务便利为他人虚开发票、组织指使多人虚开发票、明知他人为进行犯罪活动使用而为其虚开发票等，法律将予以从严惩处。

四、总结与建议

虚开发票的处罚措施极为严厉，旨在维护税收秩序和经济安全。因此，企业和个人务必严格遵守税法规定，诚信经营，建立健全的财务管理制度，确保发票的真实性和合法性。同时，应加强对员工的税法培训和教育，提高法律意识，防范虚开发票的风险。