当对行政复议决定不服时，起诉的对象需根据复议机关的不同处理情况来确定，并非一概而论起诉行政行为机关或行政复议机关。具体来说，有以下几种情况：
复议机关维持原行政行为：
- 在这种情况下，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。因为复议机关维持原行为，意味着其认可原行政行为的合法性与适当性，所以二者需共同承担相应法律责任。当事人可将二者一同列为被告，向法院提起行政诉讼。
复议机关改变原行政行为：
- 如果复议机关改变了原行政行为，那么复议机关就是被告。这里的“改变”包括改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响、撤销或者部分撤销原行政行为等情形。当事人应针对复议机关提起行政诉讼。
复议机关在法定期限内未作出复议决定：
- 如果复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织有两种选择：一是起诉原行政行为，此时作出原行政行为的行政机关是被告；二是起诉复议机关不作为，此时复议机关是被告。当事人需根据具体情况准确确定被告，以顺利进行行政诉讼，维护自身合法权益。
法律建议：
- 在准备起诉时，一定要明确被告，说清诉讼请求，摆出事实理由，并按照行政诉讼的相关程序和规定来一步步进行。
- 具体该以谁为起诉对象，以及具体的起诉程序，可能会因为不同的法律规定和具体的案件情况而有所不一样。因此，在起诉前最好咨询专业律师，以确保诉讼的顺利进行。
可能的法律后果：
- 如果起诉对象确定错误，可能会导致诉讼被驳回或者无法达到预期的诉讼效果。
- 如果未按照行政诉讼的程序和规定进行起诉，可能会影响诉讼的效率和结果。
综上所述，当对行政复议决定不服时，起诉的对象需根据复议机关的不同处理情况来确定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。