行政复议期间哪些行政行为可以停止执行-宋子明律师｜法行宝

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2025-09-14 行政纠纷

在行政复议期间，原则上具体行政行为是不停止执行的，但存在一些例外情形，使得具体行政行为可以停止执行。以下是对这些情形的详细归纳和解释：

被申请人认为需要停止执行的
- 当作出具体行政行为的行政机关（即被申请人）认为继续执行该行为可能会造成难以弥补的损失，或者存在其他不宜继续执行的情形时，可以主动决定停止执行。例如，行政机关发现其作出的责令企业停产停业的决定所依据的事实有重大疑问，继续执行可能对企业造成不可挽回的损失，此时行政机关可决定停止执行。
行政复议机关认为需要停止执行的
- 行政复议机关在审查具体行政行为的过程中，如果发现该行为存在明显违法、不当，或者执行该行为可能对公共利益、当事人合法权益造成重大损害时，可以依职权决定停止执行。例如，某市政府作出的房屋拆迁决定在复议审查中发现程序上存在瑕疵，且强制拆迁可能引发群体矛盾，影响社会稳定，此时复议机关有权决定停止执行。
申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理并决定停止执行的
- 申请人如果认为具体行政行为的执行会给自己造成难以弥补的损害，如生命健康受威胁、财产遭受重大损失且无法事后补救等，可以向行政复议机关提出停止执行的申请。行政复议机关经审查，认为申请人的理由合理充分，可以作出停止执行的决定。例如，申请人因被税务机关错误认定偷税漏税而被要求立即缴纳巨额税款，若缴纳将导致企业资金链断裂，面临倒闭风险，且认定存在疑点，申请人申请停止执行，复议机关经审查认为合理，可决定停止执行。
法律规定停止执行的
- 除《行政复议法》外，其他特定的法律法规可能针对某些特殊行政行为规定了在行政复议期间停止执行的情形。例如，某些环境保护法律法规规定，涉及重大环境影响且存在争议的行政处罚决定，在行政复议期间应停止执行，以避免不可逆转的环境破坏。此外，《行政处罚法》也规定，当事人对限制人身自由的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出决定的机关提出暂缓执行申请，符合法律规定的，应当暂缓执行。

注意事项：

停止执行并不意味着原行政行为最终被撤销或确认违法，复议结果仍需根据复议机关的审理和判断来确定。
停止执行可能是暂时的，待复议结束后，根据复议结果再决定是否恢复执行。

在行政复议期间，是否停止执行具体行政行为需根据具体情况和法律法规的规定来判断和执行。如果您在行政复议过程中遇到相关问题，或者对具体行政行为的停止执行有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。

在行政复议期间，具体行政行为原则上不停止执行，但在以下五种情形下可以停止执行：被申请人认为需要停止执行的：解释：当作出具体行政行为的行政机关（即被申请人）发现该行为存在违法、不当或其他需要停止执行的情况时，如证据不足、适用法律错误或继续执行可能给申请人造成不可挽回的损失，为避免不必要的损失或影响行政行为的公正性，被申请人有权决定停止执行。实例：市场监管部门在复议期间发现对某企业的处罚决定存在程序瑕疵，继续执行可能会给企业带来重大经济损失，因此决定停止执行该处罚。行政复议机关认为需要停止执行的：解释：行政复议机关在审查过程中，如果发现具体行政行为的执行会给申请人造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，有权依职权决定停止执行。实例：环保部门对某工厂作出立即关闭的处罚，但复议机关在审查过程中发现工厂经过改进可以达到环保要求，且关闭会导致大量员工失业，影响社会稳定，因此决定停止执行该处罚。申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理并决定停止执行的：解释：申请人在行政复议期间，如果认为具体行政行为的执行会给自己造成不可挽回的损失，如生命健康受威胁、财产遭受重大损失且无法事后补救等，可以向行政复议机关申请停止执行。行政复议机关会对申请人的申请进行审查，如果认为合理且符合相关法律规定，将决定停止执行。实例：某车主因驾驶证被暂扣而无法工作，申请行政复议并请求停止执行暂扣驾驶证的决定。行政复议机关在审查后，认为车主的请求合理且不损害公共利益，因此决定停止执行。法律规定停止执行的：解释：如果其他法律明确规定在某些情况下，行政复议期间具体行政行为应当停止执行，则应依照该法律规定执行。实例：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定并申请行政复议时，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。如果符合条件，公安机关可以决定暂缓执行。其他需要停止执行的合法、合理情形：解释：这是一个兜底条款，用于涵盖除上述四种情况外，其他所有可能导致具体行政行为停止执行的合法、合理情形。这确保了行政复议制度的灵活性和适应性，能够应对各种复杂情况。实例：在特定情况下，如涉及国家安全、重大公共利益或紧急情况时，行政复议机关可能根据具体情况决定停止执行具体行政行为。重要提示：停止执行并不意味着原行政行为最终被撤销或确认违法。行政复议机关仍将对行为进行全面审查，并根据事实和法律作出最终裁决。相关各方应对停止执行可能带来的风险和后果进行充分评估和准备，以确保行政效率和公正性的平衡。如果您在行政复议期间遇到具体行政行为停止执行的问题，或者有任何其他法律疑问，欢迎直接向我咨询。

在行政复议和诉讼期间，具体行政行为原则上不停止执行，但在以下特定情形下可以停止执行：被申请人认为需要停止执行的当作出具体行政行为的行政机关（即被申请人）认为该行为存在违法、不当或其他需纠正的问题，且继续执行可能会给申请人造成不可挽回的损失或影响行政行为公正性时，被申请人有权决定停止执行。例如，市场监管部门在复议期间发现对某企业的处罚决定存在程序瑕疵，为避免企业遭受重大经济损失，可决定停止执行该处罚。行政复议机关或法院认为需要停止执行的行政复议机关：在复议过程中，若行政复议机关认为继续执行具体行政行为可能造成难以弥补的损失，且停止执行不损害社会公共利益，有权决定停止执行。比如，环保部门对某工厂作出立即关闭的处罚，但复议机关发现工厂经改进可达环保要求，且关闭会导致大量失业，故决定停止执行。法院：在行政诉讼期间，如果法院认为继续执行具体行政行为可能给国家利益、社会公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损害，且停止执行不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以裁定停止执行。申请人申请停止执行，且行政复议机关或法院认为合理的行政复议机关：申请人如认为继续执行将对其合法权益造成难以弥补的损害，可向行政复议机关申请停止执行。机关经审查认为申请合理且不损害公共利益时，会决定停止执行。例如，车主因暂扣驾驶证无法工作申请复议，复议机关考虑其实际情况后决定停止执行。法院：在行政诉讼期间，申请人也可以向法院申请停止执行具体行政行为。法院会根据申请人的申请和案件的具体情况，决定是否停止执行。法律规定停止执行的若其他法律明确规定在特定情况下应停止执行，则必须依法执行。例如，《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，被处罚人不服行政拘留决定申请复议时，可向公安机关申请暂缓执行。其他需要停止执行的合法、合理情形这是一个兜底条款，用于涵盖除上述四种情况外，其他所有可能导致具体行政行为停止执行的合法、合理情形，确保行政复议和诉讼制度的灵活性和适应性。重要提示：即使具体行政行为在行政复议或诉讼期间被停止执行，这并不预示该行为最终被撤销或确认违法。行政复议机关或法院仍将对行为进行全面审查，并根据事实和法律作出最终裁决。相关各方应对停止执行可能带来的风险和后果进行充分评估和准备，以确保行政效率和公正性的平衡。后续建议：如果您面临行政复议或诉讼，且认为具体行政行为的继续执行将给您造成难以弥补的损失，建议您及时向行政复议机关或法院申请停止执行，并提交充分的证据和理由。同时，您也可以咨询专业律师，以了解具体的法律规定和程序，并制定相应的应对策略。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在行政复议期间，具体行政行为原则上不停止执行，但存在以下例外情况：被申请人认为需要停止执行：作出行政行为的行政机关，如果认为停止执行该行政行为有利于避免不良后果，或者基于其他合理考虑，可以主动决定停止执行。例如，行政机关在发现原行政行为可能存在错误，或继续执行可能引发社会不稳定因素时，可以决定停止执行。行政复议机关认为需要停止执行：行政复议机关在审查案件过程中，如果发现继续执行该行政行为可能会给申请人造成难以弥补的损失，且停止执行不损害社会公共利益，可以依职权决定停止执行。这种情况通常发生在复议机关认为原行政行为存在明显违法或不当之处，或者继续执行将严重影响申请人合法权益时。申请人申请停止执行并获准：申请人认为行政行为的执行将给自己带来无法挽回的损失时，可以向行政复议机关提出停止执行的申请。行政复议机关将对申请进行审查，如果认为申请人的要求合理，且停止执行不会对社会公共利益造成重大影响，可以决定停止执行。法律规定停止执行：如果其他法律明确规定在特定情况下，行政复议期间行政行为应停止执行，那么应当依照该法律规定执行。例如，《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定了暂缓执行行政拘留的情形，被处罚人不服行政拘留处罚决定并申请行政复议或提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请，若公安机关认为暂缓执行不致发生社会危险，并满足相关条件，行政拘留的处罚决定可以暂缓执行。综上所述，行政复议期间具体行政行为是否停止执行，并非一成不变，而是需根据具体案件的实际情况、当事人的申请以及相关法律法规的综合考量来决定。如果您面临此类情况，建议直接向我咨询，以便获得更准确的法律指导和帮助。

行政复议期间，具体行政行为原则上不停止执行，但存在特定情形时，可以停止执行。这一原则旨在维护行政管理的连续性、稳定性和效率性，同时兼顾公平与正义。以下是对此问题的详细分析：一、原则规定根据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律规定，行政复议期间，行政行为一般不停止执行。这一原则的确立主要是基于行政行为的公定力理论，即行政行为一经作出，就具有被推定为合法有效并获得社会尊重和信任的法律效力。因此，在复议期间，为了维护行政管理的连续性和稳定性，行政行为通常不被停止执行。二、例外情形尽管原则上行政行为在复议期间不停止执行，但法律也规定了四种例外情形，在这些情形下，可以停止执行：被申请人认为需要停止执行：行政机关作为被申请人，若经审查发现具体行政行为存在问题，继续执行可能给申请人或公共利益带来不必要损失，可以主动决定停止执行。例如，处罚决定所依据的事实有误，为避免错误扩大，行政机关可决定停止执行。行政复议机关认为需要停止执行：行政复议机关在审查过程中，若发现具体行政行为存在明显违法或不合理之处，且继续执行会造成难以弥补的后果，即使被申请人未提出停止执行申请，复议机关也有权依职权决定停止执行。如企业面临错误的责令停产停业处罚，复议机关初步审查后认为可能存在适用法律错误，且停产将造成巨大经济损失，可决定停止执行。申请人申请停止执行并获批准：申请人在行政复议过程中，若认为继续执行具体行政行为会给自己造成难以弥补的损害，且停止执行不会损害社会公共利益，可向行政复议机关申请停止执行。复议机关经审查认为申请理由合理的，应决定停止执行。例如，公民被错误限制人身自由，申请停止执行并获得复议机关批准。法律规定停止执行：若其他法律明确规定在特定情况下行政复议期间具体行政行为应停止执行，则应依照该法律规定执行。如《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的暂缓执行行政拘留的情况，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合该法规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。三、实际操作建议面对行政复议期间是否停止执行的问题，建议当事人首先了解相关法律规定和具体情况，包括行政行为的性质、复议申请的理由以及可能产生的后果等。然后，根据具体情况判断是否符合停止执行的例外情形，并据此向行政复议机关提出申请或等待复议机关的决定。在整个过程中，如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我将根据案件的具体情况和相关法律法规，为你提供准确的法律分析和决策建议，确保你的合法权益得到有效保护。

行政复议终止，是指在行政复议过程中，因出现法定情形而结束行政复议程序。根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定，以下是可以终止行政复议的几种情形：申请人撤回申请：申请人在行政复议决定作出前，要求撤回行政复议申请，并经行政复议机构同意。撤回后，申请人不得以同一事实和理由再次提出行政复议申请（除非法律另有规定）。申请人主体资格消灭且无近亲属或放弃权利：作为申请人的公民死亡，没有近亲属或者其近亲属明确表示放弃行政复议权利的。作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人明确表示放弃行政复议权利的。申请人与被申请人达成和解：申请人与被申请人依照相关规定，经行政复议机构准许达成和解协议。和解协议一旦达成，行政复议程序即告终止。行政复议机关受理后发现不符合受理条件：行政复议机关在受理行政复议申请后，发现该申请不符合行政复议法和相关条例规定的受理条件，应依法终止行政复议程序。特定情形下的中止转为终止：作为申请人的公民死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议，中止行政复议满60日仍未确定的（但有正当理由的除外）。作为申请人的公民丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议，中止行政复议满60日仍未确定的（但有正当理由的除外）。作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人，中止行政复议满60日仍未确定的（但有正当理由的除外）。申请人涉嫌犯罪导致行政措施变更：申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，若因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的，行政复议程序应依法终止。其他法律规定需要终止的情形：若其他法律有明确规定需要终止行政复议程序的情形，也应依法执行。综上所述，行政复议终止的情形涵盖了多个方面，确保了行政复议程序的合法性、规范性和高效性。如果您在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在执行复议（这里主要指行政复议，因司法执行复议通常不直接涉及停止执行情形，而行政复议期间具体行政行为的执行有明确规定）期间，关于是否停止执行具体行政行为，有以下几种情形可以停止执行：被申请人认为需要停止执行的解释：作出具体行政行为的行政机关（即被申请人）在复议期间，如果认为继续执行该行为可能会造成难以弥补的损失，或者存在其他不宜继续执行的情形，如关键事实存疑、执行可能导致严重后果等，可以主动向行政复议机关提出停止执行的请求。实例：例如，某行政机关发现其作出的责令企业停产停业的决定所依据的事实有重大疑问，继续执行可能对企业造成不可挽回的损失，此时行政机关可决定停止执行，并向复议机关说明情况。行政复议机关认为需要停止执行的解释：行政复议机关在受理复议申请、审查具体行政行为的过程中，如果发现该行为存在明显违法、不当，或者执行该行为可能对公共利益、当事人合法权益造成重大损害，如可能引发社会不稳定、损害公共利益等，可以依职权决定停止执行。实例：例如，某市政府作出的房屋拆迁决定在复议审查中发现程序上存在瑕疵，且强制拆迁可能引发群体矛盾，影响社会稳定，此时复议机关有权决定停止执行拆迁决定。申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的解释：申请人如果认为具体行政行为的执行会给自己造成难以弥补的损害，如生命健康受威胁、财产遭受重大损失且无法事后补救等，可向行政复议机关提出停止执行的申请。行政复议机关经审查，认为申请人的理由合理充分，可以作出停止执行的决定。实例：例如，申请人因被税务机关错误认定偷税漏税而被要求立即缴纳巨额税款，若缴纳将导致企业资金链断裂，面临倒闭风险，且认定存在疑点，申请人申请停止执行，复议机关经审查认为合理，可决定停止执行缴纳税款的决定。法律规定停止执行的解释：除了《行政复议法》外，其他特定的法律法规可能针对某些特殊行政行为规定了在行政复议期间停止执行的情形。此时，必须依法执行相关规定。实例：例如，某些环境保护法律法规规定，涉及重大环境影响且存在争议的行政处罚决定，在行政复议期间应停止执行，以避免不可逆转的环境破坏。注意事项：停止执行并不意味着原行政行为最终被撤销或确认违法，复议结果仍需根据复议机关的审理和判断来确定。停止执行可能是暂时的，待复议结束后，根据复议结果再决定是否恢复执行。建议：如果您作为申请人或被申请人，在行政复议期间遇到需要停止执行具体行政行为的情形，建议及时向行政复议机关提出申请或说明情况，并提供充分的证据材料支持您的请求。同时，密切关注复议进展，及时了解复议机关的决定，以便采取相应的应对措施。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

行政复议可以中止的情形主要包括以下几种：作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的在这种情况下，由于申请人（自然人）已经死亡，需要等待其近亲属决定是否继续参与行政复议程序。因此，行政复议程序可以中止，直到近亲属作出决定。作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的如果申请人因某种原因（如疾病、意外等）丧失了参加行政复议的能力，且尚未确定法定代理人来代表其参与行政复议，那么行政复议程序也可以中止，直到法定代理人被确定并参与进来。作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的当申请人（法人或其他组织）终止存在时，需要确定其权利义务的承受人。在承受人确定之前，行政复议程序可以中止，以确保程序的公正性和有效性。作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的如果申请人下落不明或被宣告失踪，行政复议机构无法与其取得联系或确定其意愿，因此行政复议程序可以中止，直到申请人被找到或其法律状态发生变化。申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如自然灾害、战争等。如果申请人或被申请人因不可抗力无法参加行政复议，那么程序可以中止，直到不可抗力因素消除。案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的在某些情况下，行政复议案件可能涉及复杂的法律适用问题，需要有权机关（如最高人民法院、国务院等）作出解释或确认。在这种情况下，行政复议程序可以中止，等待有权机关的答复。案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的如果行政复议案件的审理依赖于其他案件的审理结果，而其他案件尚未审结，那么行政复议程序可以中止，直到其他案件审结并得出结果。其他需要中止行政复议的情形除了上述具体情形外，还可能存在其他需要中止行政复议的特殊情况。这些情况通常由行政复议机构根据案件的具体情况和法律规定进行判断和决定。法律背景与建议：行政复议的中止是暂时的停止程序进行，而非终止。当中止的情形消失后，行政复议程序应当恢复进行。如果行政复议程序中止，申请人或被申请人应当及时了解中止的原因和期限，并做好相应的准备。在行政复议过程中，如果遇到复杂或疑难的法律问题，建议及时咨询专业律师以获取更准确的法律意见和帮助。如有任何关于行政复议或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。

在行政诉讼和行政复议期间，行政行为原则上不停止执行，但存在特定情形时，可以依法停止执行。以下是对这一问题的详细分析：行政复议期间行政行为停止执行的情况原则规定：根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行。这一原则的确立主要是基于行政行为的公定力理论，即行政行为一经作出，即被推定为合法有效，对社会具有普遍的约束力，未经法定程序撤销或变更前，任何组织和个人都不得否认其效力。因此，在行政复议期间，为了维护行政管理的连续性和稳定性，保障公共秩序和公共利益，具体行政行为应当继续执行。例外情形：被申请人认为需要停止执行的：如果行政机关（被申请人）自身认为具体行政行为存在问题，或者出于其他合理考虑，认为需要停止执行该行为，那么可以主动决定停止执行。行政复议机关认为需要停止执行的：行政复议机关在审查过程中，如果发现具体行政行为存在明显违法或不当之处，或者继续执行可能给当事人造成难以弥补的损失等情形，可以依职权决定停止执行。申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的：当事人（申请人）可以向行政复议机关提出停止执行的申请，如果行政复议机关经审查认为申请人的要求合理，且停止执行不会损害社会公共利益和他人合法权益，那么可以决定停止执行。法律规定停止执行的：除了上述三种情形外，如果法律另有特别规定，在特定情况下应当停止执行具体行政行为，那么也应当遵循这些特别规定。例如，《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的暂缓执行行政拘留的情形。行政诉讼期间行政行为停止执行的情况原则规定：在行政诉讼期间，同样遵循行政行为不停止执行的原则。这是为了维护行政管理的效率和连续性，防止因诉讼程序而中断正常的行政活动。例外情形：被告认为需要停止执行的：如果被告（行政机关）认为停止执行不会损害公共利益和他人合法权益，可以决定停止执行。原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的：在这种情况下，人民法院可以裁定停止执行。人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的：为了保护国家利益和社会公共利益，人民法院可以裁定停止执行。法律、法规规定停止执行的：如果法律、法规明确规定在特定情况下行政行为应当停止执行，那么人民法院应当遵循这些规定。法律建议对于行政机关：在行政复议或行政诉讼期间，如果认为需要停止执行行政行为，应当及时作出决定，并通知相关当事人。同时，应当积极配合复议机关或人民法院的审查工作，提供必要的证据和材料。对于当事人：如果认为行政行为的继续执行会给自己造成难以弥补的损失，可以向复议机关或人民法院申请停止执行。在申请时，应当提供充分的证据和理由，以支持自己的申请。总结来说，行政诉讼和行政复议期间行政行为是否停止执行，取决于多种因素的综合考量。在处理相关事务时，建议根据具体情况咨询我，以获得更准确的法律指导和帮助。