关于“规范性文件是否可以设立行政备案”的问题，我们可以从《黑龙江省行政备案管理办法(试行)》的相关规定中找到答案。

首先，根据该办法的第六条明确规定：“行政备案事项应当以法律、法规、规章为设定依据。对法律、法规、规章设定的行政备案事项，行政规范性文件可以对其实施作出具体规定。” 这一条款清晰地指出了行政备案事项的设定依据，并明确了行政规范性文件在其中的作用。

具体来说，行政备案事项的设立必须基于法律、法规或规章的明确规定。而行政规范性文件，虽然不能直接设立新的行政备案事项，但可以对已经由法律、法规或规章设定的行政备案事项的实施作出具体规定。这意味着，规范性文件可以在法律、法规、规章的框架内，对行政备案的具体操作、流程、标准等进行细化和明确。

此外，该办法还强调了行政备案事项管理、实施、监督应当遵循的原则，包括依法合规、标准统一、公开透明、便民高效等。这些原则确保了行政备案的合法性和规范性，也保护了公民、法人和其他组织的合法权益。

综上所述，规范性文件本身不能设立新的行政备案事项，但可以对已经由法律、法规或规章设定的行政备案事项的实施作出具体规定。这样的规定既保证了行政备案的合法性和权威性，又赋予了规范性文件在行政备案实施中的具体操作和细化作用。