土地出让合同中相对人违约时，土地局（或国土局）是否应起诉，需结合具体情况分析，一般而言，土地局作为合同一方，通常不会直接起诉相对人违约，而是会采取其他法律手段维护权益。以下从不同角度进行详细分析：

一、土地局的角色与法律手段

1. 合同一方当事人：土地局作为土地出让合同的出让方，与受让人（相对人）之间存在合同关系。当相对人违约时，土地局首先应考虑的是如何依据合同条款和法律规定，维护自身的合法权益。

2. 非直接起诉主体：通常情况下，土地局不会直接以“起诉”的方式追究相对人的违约责任。因为起诉是民事诉讼中的一种救济方式，而土地局与相对人之间的土地出让合同纠纷，往往涉及行政法律关系和民事法律关系的交织。土地局更可能通过行政手段或协商方式解决问题。

二、土地局可采取的法律措施

1. 协商沟通：

   • 土地局可以优先通过书面形式向相对人提出异议，要求其限期整改或赔偿损失。
   • 例如，若相对人未按约定支付土地出让金，土地局可以催告其支付，并明确逾期支付的违约责任。

2. 行政救济途径：

   • 行政处罚：根据相关法律法规，土地局可以对相对人的违约行为进行行政处罚，如罚款、没收违法所得等。
   • 行政强制执行：在相对人拒不履行合同义务或行政处罚决定时，土地局可以申请人民法院强制执行。
   • 行政复议与行政诉讼的应对：虽然土地局通常不会主动起诉相对人，但若相对人对土地局的行政行为（如收回土地、处罚决定等）不服提起行政复议或行政诉讼，土地局需积极应诉，维护自身行政行为的合法性。

3. 民事索赔：

   • 若合同中明确约定了违约金或赔偿条款，土地局可以依据《民法典》的相关规定，向相对人主张违约责任。
   • 例如，合同约定相对人逾期开发土地需支付违约金，土地局可以据此计算并索赔。

4. 解除合同：

   • 在相对人根本违约（如长期无法开发土地、擅自改变土地用途等）的情形下，土地局可以依据《民法典》的规定解除合同，并要求相对人返还已付款项及利息，赔偿损失。

三、特殊情况下的起诉可能性

• 虽然土地局通常不会直接起诉相对人违约，但在某些特殊情况下，如相对人涉嫌合同诈骗等刑事犯罪，土地局可以配合公安机关进行调查，并在必要时作为刑事案件的受害人或证人参与诉讼。不过，这并非土地局主动“起诉”相对人，而是刑事诉讼程序的一部分。

四、建议与注意事项

1. 证据收集：土地局应妥善保存合同文本、付款凭证、往来函件、现场照片等证据，以备在需要时证明相对人的违约行为和自身的损失。

2. 程序合规性：土地局在采取任何法律措施时，都应确保符合法律程序，避免因程序违法而丧失胜诉权。

3. 专业支持：鉴于土地出让合同纠纷的复杂性，建议土地局在处理此类纠纷时，委托熟悉行政诉讼和土地法律的律师介入，以确保法律措施的合法性和有效性。

总结：土地出让合同中相对人违约时，土地局通常不会直接起诉相对人，而是会通过协商沟通、行政救济途径、民事索赔或解除合同等方式维护自身权益。在处理此类纠纷时，土地局应确保法律措施的合法性和有效性，并寻求专业律师的支持。如有具体法律问题，可直接向我咨询。