行政案件不予处罚时，行政机关是需要告知当事人的。以下从多个角度对此进行详细分析：

一、法律依据

根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这里的“行政处罚决定”，既包括拟作出的“给予行政处罚的决定”，也包括“不予行政处罚的决定”。因此，从法律条文的角度来看，行政机关对当事人的事先告知义务，不仅适用于“给予行政处罚的决定”，同样适用于“不予行政处罚的决定”。

二、保障当事人权利

1. 知情权：事先告知是保障当事人知情权的重要程序。即便最终决定不予处罚，也应让当事人知晓其行为曾被考量是否应受处罚，以及不予处罚的事实、理由和依据。这有助于当事人了解自身行为在法律评价中的情况，从而更好地规范自己的行为。
2. 陈述、申辩权：通过事先告知，当事人可以了解行政机关对其行为的评价和处理意见，进而行使陈述、申辩等权利。如果当事人对不予处罚的决定有异议，可以及时提出，维护自己的合法权益。
3. 救济权利：虽然不予处罚决定理论上对当事人是有利的，但可能所认定的（违法）事实和理由当事人依然不能接受。此外，该决定也可能对当事人存在其他方面的负面影响（如政审等）。因此，事先告知并保障当事人的救济权利，有助于当事人通过合法途径维护自己的权益。

三、执法公正性和严肃性

1. 公正性：告知程序体现了执法的公正性。通过正式告知，当事人可以了解执法机关的判断过程，从而增强对执法的信任。这有助于维护执法的公信力，促进社会的和谐稳定。
2. 严肃性：告知程序也体现了执法的严肃性。行政机关在作出不予处罚决定时，必须遵循法定程序，确保决定的合法性和合理性。通过事先告知，当事人可以了解行政机关的执法态度和执法标准，从而更加尊重和执行法律。

四、法律程序完整性

从法律程序完整性的角度来看，告知是必经环节。它使整个行政处罚流程符合法定要求，避免后续可能产生的程序争议。如果行政机关在作出不予处罚决定时未履行事先告知义务，可能会引发当事人的不满和投诉，甚至导致行政复议或行政诉讼等法律后果。

实际操作建议

在实际操作中，行政机关通常会以书面或口头等合适方式告知当事人作出不予行政处罚决定的事实、理由及依据。为了确保告知的准确性和有效性，行政机关可以制作相关的法律文书，如《不予行政处罚决定书》等，并明确告知当事人享有的权利和救济途径。

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