结论前置：集体土地承包权的发包方通常是村集体经济组织或村民委员会（若土地属于村农民集体所有），而非国家；老百姓（即承包方）承包的土地归农民集体所有，但承包方享有土地承包经营权，其使用和管理需遵循法律规定及合同约定，并受相关政府部门指导与监督。以下从不同角度详细分析：
一、发包方的确定
村集体经济组织或村民委员会：
- 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条，若土地依法属于村农民集体所有，则由村集体经济组织或村民委员会作为发包方。
- 例如，某村有一块集体所有的土地用于农业种植，那么这块土地的发包方就是该村的集体经济组织或村民委员会。
村民小组：
- 若土地已分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有，则由相应的农村集体经济组织或村民小组发包。
- 例如，某村分为几个村民小组，每个小组都有自己的集体土地，那么这些土地的发包方就是各自所在的村民小组。
国家并非发包方：
- 国家主要对农村土地承包经营及承包经营合同管理进行指导和监督，并不直接作为发包方参与土地承包。
二、土地的所有权与承包经营权
土地所有权归农民集体：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》第九条，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。
- 这意味着，老百姓承包的土地在所有权上归农民集体所有，而非个人或国家。
承包方享有土地承包经营权：
- 承包方通过与发包方签订承包合同，获得土地承包经营权，有权在合同约定的期限和范围内使用土地，并从事农业生产活动。
- 例如，农民老张与村委会签订了土地承包合同，承包了村里的10亩地用于种植小麦，那么老张就享有这10亩地的土地承包经营权。
三、土地的管理与监督
发包方的管理职责：
- 发包方负责与承包方签订承包合同，并监督承包土地的使用情况，确保承包方按合同约定合理利用土地。
- 例如，村委会会定期检查老张承包的土地是否按照合同要求进行种植，是否有擅自改变土地用途的情况。
政府部门的指导与监督：
- 乡（镇）人民政府和县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门负责指导、监督农村土地承包经营及承包经营合同管理。
- 这些部门会制定相关政策措施，规范土地承包程序，为集体经济组织和承包方提供政策咨询和技术服务。
四、法律建议与后果
遵守法律规定与合同约定：
- 承包方在使用土地时，必须遵守法律规定和合同约定，不得擅自改变土地用途或进行掠夺性经营。
- 否则，发包方有权解除合同，并要求承包方承担违约责任。
依法维护自身权益：
- 若承包方在土地承包过程中遇到权益受损的情况，如发包方擅自调整承包地、未按时支付土地补偿费等，可以依法向相关部门投诉或提起诉讼。
- 例如，老张发现村委会未经其同意擅自将其承包的土地调整给了其他村民，那么老张就可以向乡（镇）人民政府或县级以上地方人民政府农业农村主管部门投诉，并要求维护自己的合法权益。
作为李泳霄律师，我建议你若在土地承包过程中遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。