对于欠税是否可以采取税收保全措施的问题，结论是：一般情况下，对于欠缴税款（滞纳金）、罚款的纳税人，税务机关不能采取“冻结存款”的税收保全措施，而应依法采取税收强制执行措施。以下是对此问题的详细分析：
一、税收保全措施与税收强制执行措施的区别
税收保全措施：
- 定义：指税务机关在有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为时，在法定纳税期前可以采取的征税措施及程序，如冻结存款等。
- 法律依据：《中华人民共和国税收征收管理法》第三十八条。但该条款主要适用于尚未结案的逃避纳税的纳税人，而非对欠税的税收强制执行。
税收强制执行措施：
- 定义：指对于超过法定期限未缴纳税款的纳税人，税务机关在责令其限期缴纳后逾期仍未缴纳的，依法采取的强制征收措施，如从其存款中扣缴税款、扣押、查封、依法拍卖或者变卖财物等。
- 法律依据：《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条。
二、对欠税纳税人采取的措施
一般情况：
- 对于欠缴税款（滞纳金）、罚款的纳税人，税务机关应当按照《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条的规定执行，采取税收强制执行措施，而非税收保全措施。
- 具体措施包括从其存款中扣缴税款（滞纳金、罚款）、扣押、查封、依法拍卖或者变卖财物等，但不包括“冻结存款”。
特殊情况：
- 虽然在某些特定情境下，如税务机关在检查环节发现纳税人以前纳税期的纳税情况存在问题时，可能依法采取税收强制措施（包括冻结存款），但这并不等同于对欠税纳税人普遍适用税收保全措施。
- 此外，《中华人民共和国行政强制法》第四十六条第二款虽然提到行政机关实施强制执行前需要采取查封、扣押、冻结措施的依照本法第三章规定办理，但这并不意味着行政机关在实施强制执行措施前均可以采取冻结的强制措施，而是应依照相关法律、法规的规定来决定和实施。
三、法律建议与后果
法律建议：
- 税务机关在处理欠税问题时，应严格依照法律规定采取相应的措施，避免滥用税收保全措施。
- 纳税人应依法履行纳税义务，避免欠税情况的发生。如已发生欠税，应及时与税务机关沟通并尽快缴纳税款及滞纳金、罚款。
法律后果：
- 如果税务机关错误地采取税收保全措施（如冻结存款）对欠税纳税人进行处理，可能面临法律上的风险和责任。
- 纳税人如对税务机关的处理措施有异议，可以依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
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