招标文件中的合同范围必须与签订的合同保持一致，但存在特殊调整情形。以下是对此问题的详细分析：
一、合同范围一致性的基本原则
在招投标活动中，招标文件作为要约邀请，对潜在投标人具有法律约束力。招标文件中的合同范围，即工程范围、建设工期、工程质量、工程造价等关键条款，是投标人报价和承诺的基础。因此，原则上，签订的合同范围应当与招标文件中的合同范围保持一致，以确保招标活动的连贯性和稳定性，保障各方权益。
二、不一致情形的处理原则
尽管要求合同范围与招标文件保持一致，但在实际操作中，可能因各种原因导致两者之间存在不一致。对于这种不一致，应区分实质性内容与非实质性内容进行处理：
实质性内容不一致：
- 若合同范围中的实质性内容（如工程范围、建设工期、工程质量、工程造价等）与招标文件存在显著差异，这种不一致将直接影响合同的效力。
- 在此情况下，应严格遵循备案的中标合同作为结算依据，确保合同内容的合法性和公正性。若合同违背招标文件的关键条款，相关合同条款可能被视为无效，甚至可能面临行政处罚。
非实质性内容不一致：
- 对于合同格式、文字表述、一般性条款等非核心内容的不一致，双方可在协商一致的基础上进行调整。
- 这种调整不得违反法律法规的强制性规定和招投标活动的公平公正原则。在双方协商一致且不违反法律法规的前提下，可认可其效力调整。
三、不一致情形的处理方式
当招标文件中的合同范围与签订的合同存在不一致时，可采取以下处理方式：
协商解决：
- 首选方式是通过友好协商，就不一致之处达成共识，修改合同条款以统一内容。这有助于维护双方的合作关系，避免不必要的法律纠纷。
依据法律和招投标文件：
- 协商不成时，应参照相关法律法规及招标文件的规定进行判断。招标文件明确规定的条款优先性应得到尊重，并确保合同内容与招投标文件的一致性。
监管部门介入：
- 若双方僵持不下，可请求招投标监管部门介入调解。监管部门具有专业知识和法规理解，能够提供公正的解决方案。
法律途径：
- 最终无法通过协商或监管部门解决时，可通过仲裁或诉讼等法律手段解决争议。仲裁机构或法院将根据法律法规、招投标文件及双方举证情况作出裁决。
四、法律责任与实践建议
法律责任：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同或订立背离合同实质性内容的协议，将面临责令改正和罚款等法律责任。因此，各方应严格遵守招投标程序及公告条款，避免法律风险。
实践建议：
- 在参与招投标活动时，建议各方仔细阅读招标文件，明确合同范围等关键条款。在签订合同时，应确保合同内容与招标文件保持一致，或对非实质性内容进行明确约定。若发现不一致情况，应及时与对方沟通协商，避免后续纠纷。
在实际操作中，如果遇到招标文件中的合同范围与签订的合同存在不一致的情况，建议及时咨询专业律师，以确保自身权益得到保障。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。