招投标法确实规定了后续签订的合同必须和招标文件保持一致，特别是在合同的实质性内容上。以下是详细的分析和解释：

一、法律规定

根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条：“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”

这两条法律条款明确规定了招标人和中标人在签订合同时，必须遵循招标文件和中标人的投标文件，且不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。这里的“实质性内容”通常指的是合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款。

二、法律后果

如果招标人和中标人签订的合同与招标文件不一致，特别是背离了合同的实质性内容，那么可能会面临法律上的不利后果。例如，在工程价款结算方面，如果合同与招标文件不一致，法院可能会依据招标文件来认定工程价款，而不是依据合同。这可能导致一方当事人承担不利的法律后果。

三、实践中的复杂性

尽管法律有明确规定，但在实践中，建设工程由于其自身的复杂性，对前期准备工作要求较高。很多项目由于工期紧，进行施工招标时往往存在需求不明确、施工图纸不完善的情况。因此，双方可能在施工过程中通过不断签订补充协议的形式进行明确和完善。然而，这些新签订的补充协议作为合同的组成部分，极易与招标文件和原合同产生实质性背离，从而引发合同纠纷。

四、建议与措施

1. 招标人方面：

   • 在项目策划阶段做足准备，明确需求，避免后期频繁变更。
   • 在编制招标文件时合理分配风险，拟定合同条款时应当保持细微谨慎的态度，充分考虑两者的一致性。
   • 给投标人充分的答疑时间，确保投标人对招标文件有充分的理解。

2. 投标人方面：

   • 在投标阶段认真审查招标文件及相关的配套文件，若发现问题及时在投标答疑会提出并解决。
   • 签订合同时详细比对招投标文件，确保合同与招投标文件内容一致，避免争议发生时各方各执一词。

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