地方法规、政府规章和行政规范性文件在法律体系中具有不同的地位和作用，它们之间的主要区别体现在制定主体、制定内容、制定程序以及法律效力等方面。以下是对这三者的详细比较：

一、制定主体

1. 地方法规：由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定。这些法规在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，根据本行政区的具体情况和实际需要制定。

2. 政府规章：分为部门规章和地方政府规章。部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定；地方政府规章则由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。

3. 行政规范性文件：由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定。这些文件涉及公民、法人和其他组织的权利义务，具有普遍约束力，并在一定期限内反复适用。

二、制定内容

1. 地方法规：可以规定本行政区内的具体行政管理事项，包括城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。它们在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，具有相对的独立性。

2. 政府规章：可以在法定范围内设定行政相对人的权利义务，属于“法”的范畴。部门规章主要规范本部门的行政管理活动；地方政府规章则规范本地区的行政管理活动。

3. 行政规范性文件：虽然也涉及公民、法人和其他组织的权利义务，但其规定通常更为具体和细致，且不得设定行政许可、行政处罚和行政强制措施等应当由法律、法规、规章规定的事项。

三、制定程序

1. 地方法规：制定程序较为严格，通常需要经过提案、审议、表决和公布等环节，并报全国人大常委会和国务院备案。

2. 政府规章：制定程序也相对严格，需要经过起草、审查、决定和公布等环节。部门规章由部门首长签署命令公布；地方政府规章由省长、自治区主席、市长或自治州州长签署命令公布。

3. 行政规范性文件：制定程序相对简单，没有明确的法律、法规规定。行政机关可以根据地方特色和实际需要，自行制定并公布。

四、法律效力

1. 地方法规：在本行政区内具有法律效力，且不得与宪法、法律、行政法规相抵触。其效力高于本级和下级地方政府规章。

2. 政府规章：部门规章和地方政府规章在各自的权限范围内施行，具有同等的法律效力。但地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

3. 行政规范性文件：其效力低于相应立法主体制定的行政法规、规章。行政规范性文件对司法没有法律上的约束力，但在行政管理中具有普遍的约束力。

法律建议

• 在实际运用中，应明确区分地方法规、政府规章和行政规范性文件的地位和作用，确保依法行政。
• 制定行政规范性文件时，应严格遵守法定权限和程序，避免与上位法相抵触。
• 对于涉及公民、法人和其他组织重大权益的事项，应优先考虑通过地方法规或政府规章进行规范。

如有任何关于地方法规、政府规章或行政规范性文件的疑问，或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。我将以专业的知识和严谨的态度，为您提供全面的法律解答。