行政处罚未向双方送达鉴定意见，确实构成违法，且可能成为撤销行政处罚决定书的必要条件。以下从法律条文、送达要求的重要性、以及未按时送达的法律后果三个角度进行详细分析：

一、法律条文规定

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条第二款：“对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。”这一规定明确为公安机关设定了严格的时间界限，旨在确保行政处罚程序中当事人能够及时获取关键证据信息，保障其合法权益。

二、送达要求的重要意义

1. 保障知情权：鉴定意见往往直接关系到案件的定性和处罚的轻重，是行政处罚决定的核心证据。违法嫌疑人只有全面了解鉴定意见的内容，才能准确知晓自己面临的指控以及可能承担的法律后果。

2. 行使申辩权和申请重新鉴定权利的前提：违法嫌疑人只有在收到鉴定意见书后，才能依据具体内容提出针对性申辩理由，并在规定时间内决定是否申请重新鉴定。倘若公安机关未按时送达，违法嫌疑人可能因错过最佳的异议和申请重新鉴定时机，导致在行政处罚程序中无法有效维护自己的合法权益。

三、未按时送达的法律后果

1. 对当事人权利的实质性损害：

   • 损害知情权：违法嫌疑人无法全面、准确地了解司法鉴定意见书具体内容，处于信息不对称的被动地位，难以有效为自己进行辩护。
   • 阻碍申辩权和申请重新鉴定权利：违法嫌疑人无法依据未送达的鉴定意见书提出针对性的申辩意见，也可能因错过重新鉴定申请期限而丧失纠正错误鉴定意见的机会。

2. 行政处罚决定合法性的关键基础缺失：

   • 行政处罚决定的合法性建立在事实清楚、证据确凿、程序合法的基础之上。司法鉴定意见书作为核心证据之一，其依法送达是程序合法的重要体现。若公安机关未按时送达，即便案件事实本身清晰，证据在其他方面看似充分，也无法弥补程序上的重大瑕疵。

3. 维护法治秩序和公信力的必然要求：

   • 法治的核心价值在于保障公民权利、维护社会秩序以及确保权力的规范运行。公安机关作为重要的执法机关，在行政处罚程序中必须严格遵守法律规定，履行法定职责。若对未按时送达司法鉴定意见书这类程序违法行为不予以严肃对待，将导致法律的权威性受到挑战，公众对法治秩序的信任度降低。

举例说明：

假设在一个吸毒行政处罚案件中，办案人员提取了嫌疑人的毛发进行毒品检测，检测结果为阳性。但办案人员没有将该司法鉴定意见书送达给嫌疑人。如果当时办案人员依法将司法鉴定意见书送达给嫌疑人，嫌疑人看到后很有可能会提出异议和申辩，并申请重新鉴定。然而，由于未按时送达，嫌疑人错过了这些权利，导致行政处罚程序存在重大瑕疵。

建议与行动：

• 当事人角度：面对行政机关未依法送达鉴定意见的情况，当事人应积极维护自己的合法权益。他们可以通过申诉、检举等方式向有关部门反映问题，必要时还可以提起行政诉讼，以法律手段维护自己的正当权益。

• 行政机关角度：公安机关应切实增强程序意识，严格履行送达义务，确保行政处罚程序的合法、公正进行。这不仅是维护当事人合法权益的需要，也是提升行政机关公信力和法治水平的必然要求。

综上所述，行政处罚未向双方送达鉴定意见确实构成违法，且可能成为撤销行政处罚决定书的必要条件。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。