结论前置：建设单位管理费是否可以用于发放员工工资，需根据费用性质、合同约定及法律法规综合判断，具体分以下两种情况：
1. 若建设单位管理费属于项目专项费用（如工程建安费中的管理费）
根据《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号），建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质开支，包括但不限于：
- 工作人员薪酬（如项目现场管理人员的工资、社保、福利等）；
- 办公费、差旅费、业务招待费等日常开支；
- 必要的技术咨询、审计费用。
关键点：
- 若费用性质明确为“项目专项管理费”，且合同或财务制度中允许列支人员薪酬，则可用于发放与项目直接相关的员工工资（如派驻现场的管理人员）。
- 但需注意：
- 工资支出需与项目直接关联（如提供考勤记录、工作日志等证明）；
- 不得超范围使用（如发放非项目人员的工资或福利）；
- 需符合税务规定（如代扣代缴个人所得税）。
2. 若建设单位管理费属于企业自有资金或非项目专项费用
若该费用来源于企业自有资金（如母公司拨款），或未明确约定用于特定项目，则需遵循企业一般财务管理制度：
- 企业自主权：企业可自行决定资金用途，包括发放员工工资，但需符合《公司法》《劳动法》等规定（如按时足额支付工资、缴纳社保）；
- 合规风险：若将非项目资金伪装成“建设单位管理费”以逃避税务或审计，可能涉及虚列成本、偷逃税款等违法行为。
补充建议
- 合同审查：检查建设单位与施工方、监理方的合同，确认管理费的具体范围及使用限制；
- 财务合规：保留工资发放的凭证（如银行转账记录、工资表、项目关联证明），避免被认定为“私设小金库”；
- 税务合规：确保工资支出符合个税申报要求，避免因税务问题引发法律风险。
总结：建设单位管理费能否发工资需结合费用性质、合同约定及法律合规性综合判断。若涉及具体项目或纠纷，可进一步提供细节，我将为您详细分析。