行为人违规承租和转租国有房产的行为，其性质需结合具体违规情形及法律后果来判断，但通常涉及民事法律关系，同时也可能触犯行政法规或构成刑事犯罪。以下从不同角度进行分析：
一、民事法律关系角度
承租合同效力：
- 若行为人与国有房产管理单位签订了承租合同，但合同内容或签订过程存在违规（如未通过公开招租程序、租金低于市场价等），该合同可能因违反法律法规的强制性规定或公序良俗而面临被认定无效的风险。然而，合同无效并不意味着行为人的所有行为都不受民事法律调整，无效合同可能引发的返还财产、赔偿损失等民事责任仍需承担。
转租行为效力：
- 未经国有房产管理单位同意，行为人擅自将承租的房产转租给他人，该转租行为可能构成违约。根据《民法典》的相关规定，承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。此外，若转租行为给出租人造成损失，出租人还有权要求承租人承担赔偿责任。
民事责任承担：
- 无论是违规承租还是转租，行为人都可能因违反合同约定或法律规定而承担民事责任，包括但不限于返还房产、支付违约金、赔偿损失等。
二、行政法律关系角度
行政处罚：
- 违规承租和转租国有房产可能违反了国有资产管理、公共资源交易等相关行政法规。行政机关有权对违规行为进行查处，并依法给予行政处罚，如罚款、没收违法所得等。
行政责任与民事责任的区分：
- 行政处罚是行政机关对违规行为的制裁，而民事责任是行为人因违反民事法律关系而应承担的责任。两者在性质、目的和实施主体上均有所不同，但可能同时存在。例如，行为人因违规承租被行政机关罚款的同时，还需向出租人承担民事赔偿责任。
三、刑事法律关系角度（极端情况）
刑事犯罪构成：
- 在极少数情况下，违规承租和转租国有房产可能涉及刑事犯罪。例如，若行为人通过伪造文件、贿赂等手段获取承租权或转租权，可能构成诈骗罪、行贿罪等。此外，若违规行为导致国有资产严重流失，相关责任人员还可能构成国有公司、企业、事业单位人员失职罪或滥用职权罪等。
刑事责任与民事、行政责任的并存：
- 若行为人的违规行为同时构成刑事犯罪，其将面临刑事责任的追究。同时，根据民事法律和行政法规的规定，行为人仍需承担相应的民事责任和行政责任。
法律建议
- 合规操作：在承租和转租国有房产时，务必遵守相关法律法规和规章制度，确保合同内容合法、程序合规。
- 及时沟通：若需转租国有房产，应提前与出租人沟通并取得其同意，避免引发不必要的法律纠纷。
- 积极应对：若已涉及违规承租或转租行为，应积极配合相关部门的调查和处理工作，主动承担责任并寻求合法途径解决问题。
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