房屋安全鉴定性能达标但抗震不达标时，鉴定报告不能视为完全合格。以下是对此问题的详细分析：

一、房屋安全鉴定与抗震鉴定的区别

房屋安全鉴定通常关注的是房屋的整体结构安全，包括但不限于房屋的承重结构、稳定性、耐久性等方面。而抗震鉴定则专门针对房屋在地震作用下的性能进行评估，确保房屋在地震发生时能够保持一定的结构完整性和使用功能，减少人员伤亡和财产损失。

二、抗震不达标的影响

1. 安全隐患：抗震不达标意味着房屋在地震发生时可能无法承受地震力，导致结构破坏甚至倒塌，对居住者的生命安全构成严重威胁。
2. 法律责任：根据相关法律法规，房屋所有者或使用者有义务确保房屋符合抗震要求。如果房屋抗震不达标，可能面临法律责任，包括但不限于罚款、责令整改等。
3. 经济影响：抗震不达标可能导致房屋在地震中受损严重，需要投入大量资金进行修复或重建，给所有者带来经济损失。

三、鉴定报告合格性的判断

1. 综合评估：房屋安全鉴定报告应综合考虑房屋的整体结构安全、抗震性能等多个方面。如果仅房屋安全鉴定性能达标而抗震不达标，那么这份报告不能视为完全合格。
2. 标准依据：抗震鉴定应依据相关的抗震设计规范和标准进行。如果房屋抗震性能不符合这些规范和标准的要求，那么鉴定报告应明确指出抗震不达标的问题。
3. 整改建议：对于抗震不达标的房屋，鉴定报告应提出相应的整改建议，包括加固措施、改造方案等，以确保房屋符合抗震要求。

四、建议与措施

1. 及时整改：如果房屋抗震不达标，所有者或使用者应及时采取整改措施，如进行加固处理或改造等，以确保房屋符合抗震要求。
2. 定期检测：定期对房屋进行抗震检测，及时发现并处理潜在的抗震问题，确保房屋的安全使用。
3. 法律咨询：在处理房屋抗震问题时，如有需要，可向我咨询相关法律问题，以确保整改措施的合法性和有效性。

结论：房屋安全鉴定性能达标但抗震不达标时，鉴定报告不能视为完全合格。所有者或使用者应及时采取整改措施，确保房屋符合抗震要求，以保障居住者的生命安全和财产安全。如有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。