行政处理决定在特定情况下可以用政策性文件作为依据，但需满足一定条件。以下是对这一问题的详细分析：

1. 政策性文件作为依据的合法性

• 一般原则：行政处理决定应当基于法律、法规、规章等具有普遍约束力的规范性文件作出。然而，在某些特定情况下，政策性文件也可以作为行政处理的参考或依据，尤其是当这些政策性文件是对法律、法规的具体实施或细化时。
• 例外情况：如果政策性文件的内容与法律、法规相抵触，或者没有明确的法律、法规依据，那么它就不能作为行政处理决定的合法依据。行政机关在作出行政处理决定时，必须确保所依据的政策性文件不违反上位法的规定。

2. 政策性文件作为依据的条件

• 合法性审查：行政机关在引用政策性文件作为行政处理决定的依据时，应当对该文件的合法性进行审查，确保其不违反法律、法规的规定。
• 公开性要求：政策性文件应当是公开的，以便行政相对人能够了解并据此行使自己的权利或履行义务。如果政策性文件未公开，则不能作为行政处理决定的依据。
• 关联性要求：政策性文件的内容应当与行政处理决定的事项直接相关，能够为行政处理决定提供明确的指导或依据。

3. 政策性文件作为依据的实践应用

• 具体案例：在实际行政管理中，政策性文件经常被用作对法律、法规的补充或细化。例如，在环保领域，政府可能会出台一系列政策性文件来指导企业如何具体执行环保法规。在这些情况下，行政机关在作出行政处理决定时，可以引用这些政策性文件作为依据。
• 注意事项：尽管政策性文件可以在特定情况下作为行政处理决定的依据，但行政机关在引用时仍需谨慎。行政机关应当确保所引用的政策性文件与法律、法规保持一致，并且符合行政管理的目的和原则。

4. 法律后果与风险防范

• 法律后果：如果行政机关错误地引用了与法律、法规相抵触的政策性文件作为行政处理决定的依据，那么该行政处理决定可能会被撤销或确认无效。此外，行政机关还可能因此承担法律责任。
• 风险防范：为了防范法律风险，行政机关在作出行政处理决定前，应当对所引用的政策性文件进行严格的合法性审查。同时，行政机关还可以考虑咨询法律专业人士的意见，以确保行政处理决定的合法性和有效性。

总结与建议：

行政处理决定在特定情况下可以用政策性文件作为依据，但必须满足合法性、公开性和关联性等条件。行政机关在引用政策性文件时应当谨慎，并确保其与法律、法规保持一致。如果您在行政处理决定方面遇到任何问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。