在行政协议中，政府作为行政机关一方，其权利并非无限制的“特权”，而是受到法律严格约束并在特定条件下行使的。具体来说，政府在行政协议中的权利主要体现在以下几个方面：

1. 协议发起与条款提出权：

   • 政府作为行政机关，有权发起行政协议的订立，并提出协议的主要条款。这是政府行使行政管理职能、实现公共利益目标的一种方式。然而，这种权利的行使必须遵循合法、合理、公平的原则，确保协议内容不违反法律法规，不损害相对人的合法权益。

2. 行政优益权（有限制）：

   • 政府在行政协议中确实享有一定的行政优益权，但这种权利并非无限制的。它必须在法律规定的范围内，且基于公共利益的正当理由行使。例如，在出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形时，政府可以依法变更或解除协议，但必须给予相对人合理的补偿。这种权利的行使必须受到严格的法律监督和制约，防止滥用。
   • 需要强调的是，政府不享有抽象、普遍的、无条件的单方解约权或变更权。任何解约或变更行为都必须有明确的法律依据或合同约定作为支撑。

3. 监督管理权：

   • 政府作为行政机关，对相对人履行行政协议的行为享有监督管理权。这是政府履行行政管理职责的一部分，旨在确保协议得到正确履行，维护公共利益。然而，这种监督管理权必须依法行使，不得超越法律授权的范围或滥用职权。
   • 举例说明，如果行政协议中涉及土地使用权的出让，那么政府作为出让方，有权对受让方使用土地的情况进行监督，确保其符合土地管理法律法规和协议约定。

4. 依法追责权：

   • 当相对人不履行行政协议约定的义务时，政府有权依法追究其违约责任。这种追责权必须基于合同约定或法律规定，且追责方式和程序必须合法合规。政府不能随意扩大追责范围或提高追责标准，必须确保相对人的合法权益得到保障。

5. 国家征收征用权的行使（非优益权）：

   • 在特定情况下，如为了公共利益的需要，政府可能提前收回行政协议的标的物。但这种行为并非基于行政协议中的优益权，而是基于国家的征收征用权。政府必须按照征收征用程序进行处置，并给予相对人合理的补偿。
   • 需要明确的是，国家征收征用的主体并非一定是作为行政协议一方当事人的行政机关。即使政府是协议的一方当事人，其行使征收征用权也必须遵循法定程序和标准。

法律建议与风险提示：

• 对于政府而言，在行使行政协议中的权利时，必须严格遵守法律法规和协议约定，确保权利的行使合法合规。同时，政府应加强与相对人的沟通和协商，共同维护协议的稳定性和有效性。
• 对于相对人而言，应充分了解行政协议的性质和政府的权利范围，确保自身权益不受侵害。在协议履行过程中，如遇到政府滥用权利或违约行为，应及时通过法律途径维护自身权益。

总结：政府在行政协议中的权利是受到法律严格约束的，必须在法定范围内和基于公共利益的正当理由行使。任何超越法律授权或滥用职权的行为都将受到法律的制裁。如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。