和政府下属单位签订的合同，在特定情况下是可以起诉政府的，但并非绝对，需要视具体情况而定。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 合同相对性原则：

   • 一般情况下，合同具有相对性，即合同只约束签订合同的双方当事人。如果合同是和政府下属单位签订的，那么在合同履行过程中发生纠纷，原则上应当起诉该下属单位，而非政府本身。
   • 例如，如果与某市政府的交通管理局签订了道路施工合同，后来因工程款支付问题发生纠纷，那么应当起诉的是交通管理局，而不是市政府。

2. 政府作为合同当事人的特殊情况：

   • 如果政府以某种形式（如政府文件、会议纪要等）明确表示对下属单位的合同行为承担责任，或者政府直接参与了合同的签订、履行过程，且合同中明确约定了政府作为合同一方当事人的权利和义务，那么在这种情况下，起诉政府可能是有依据的。
   • 例如，如果某市政府通过正式文件明确表示对某下属单位的债务承担连带责任，并且该文件作为合同附件被双方认可，那么在发生纠纷时，就可以起诉政府。

3. 法律程序和证据要求：

   • 无论起诉政府还是其下属单位，都需要遵循法律程序，提供充分的证据来支持自己的主张。这包括合同文本、履行过程中的相关文件、沟通记录等。
   • 在起诉政府时，由于政府作为行政机关的特殊性，可能需要更加严格的证据来证明政府确实参与了合同行为或者对合同行为承担责任。

4. 可能的法律后果：

   • 如果起诉政府并胜诉，政府可能需要承担相应的法律责任，如支付款项、赔偿损失等。
   • 如果起诉政府但败诉，可能会面临诉讼费用的承担以及可能对政府关系产生的负面影响。

建议：

• 在签订合同时，尽量明确合同双方的权利和义务，以及违约责任等条款，以减少后续纠纷的可能性。
• 如果发生纠纷，首先尝试通过协商、调解等方式解决。如果无法解决，再考虑通过法律途径维护自己的权益。
• 在决定是否起诉政府时，要充分考虑证据的充分性、法律程序的复杂性以及可能的法律后果等因素。

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